儲氣調(diào)峰能力欠缺成天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大短板

2018-02-08 17:18:20 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

當前天然氣行業(yè)生產(chǎn)、輸配、消費環(huán)節(jié)多考慮按正常情況運營，無法有效應(yīng)對各種突發(fā)情況，安全平穩(wěn)供氣已成為關(guān)乎國計民生的重大問題。2017年

當前天然氣行業(yè)生產(chǎn)、輸配、消費環(huán)節(jié)多考慮按正常情況運營，無法有效應(yīng)對各種突發(fā)情況，安全平穩(wěn)供氣已成為關(guān)乎國計民生的重大問題。2017年冬季氣荒暴露出我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大不足，尤其儲氣調(diào)峰能力欠缺成為最大短板，而這也將成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。

出于2017年冬季氣荒的教訓(xùn)，未來3年內(nèi)上中下游都會加大儲氣設(shè)施的投資建設(shè)，以期盡快緩解穩(wěn)定供氣問題，以彌補之前投資建設(shè)不足，增加天然氣供應(yīng)能力，提高供氣安全性和可靠性。

儲氣設(shè)施對于天然氣供求平衡至關(guān)重要，目前我國每萬平方公里陸地面積對應(yīng)的管網(wǎng)里程約70公里，僅相當于美國的12%;地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，而世界平均水平約為10%，美國、歐盟分別為15%、25%，日本、韓國約為15-20%。我國可以借鑒國外天然氣調(diào)峰經(jīng)驗，綜合考慮地下儲氣庫、LNG接收站、氣田等調(diào)峰方式，優(yōu)化儲氣調(diào)峰設(shè)施布局。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020》明確指出，2020年我國天然氣占一次能源比重將提升至10%，天然氣利用量達到3600億立方米。根據(jù)中國石油規(guī)劃總院預(yù)測，未來一段時間中國天然氣市場仍將處于高速發(fā)展階段。

我國天然氣市場發(fā)展地域性差異顯著，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、東南地區(qū)和中南地區(qū)是主要消費區(qū)域，預(yù)計2020年約占全國消費總量的63%。但華北地區(qū)受到氣候季節(jié)溫差及市場發(fā)展影響，則是冬季氣荒影響最為敏感區(qū)域。2015年冬季，受到持續(xù)低溫影響，華北地區(qū)天然氣資源供應(yīng)兩度出現(xiàn)短缺。2017年冬季，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張，并蔓延至全國大部分地區(qū)。大力推動天然氣儲備調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)到刻不容緩地步。

筆者認為，我國應(yīng)圍繞華北、長三角、華南、中南和西南主要消費區(qū)域，在已經(jīng)初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣庫基礎(chǔ)上，按照“先北后南、先急后緩、先重后輕”次序集中力量加大對調(diào)峰需求較大地區(qū)儲氣設(shè)施投資。

首先對調(diào)峰需求量最大的華北地區(qū)已建、在建儲氣庫擴容，盡快啟動規(guī)劃新建中石油文23、中石化文23等地下儲氣庫項目建設(shè);擴大環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，并新建LNG接收站，將該地區(qū)LNG接收站職能定位側(cè)重于應(yīng)急調(diào)峰;同時加強地下儲氣庫和LNG接收站與華北地區(qū)主干管道互聯(lián)互通。其次在長三角和中南地區(qū)新建若干個地下儲氣庫，并與全國主干管道連接。再次在西北產(chǎn)氣地區(qū)新建、擴建大型儲氣庫作為戰(zhàn)略儲備。

2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，首次明確儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成，這對吸引社會資本加大儲氣設(shè)施投資具有積極意義。但“保民生、保重點、保發(fā)展”是我國天然氣行業(yè)發(fā)展基本指導(dǎo)思想，氣荒發(fā)生時政府往往會要求燃氣企業(yè)優(yōu)先保證民生用氣，而民生用氣價格可承受能力弱，儲氣設(shè)施(不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設(shè)施)儲氣服務(wù)價格無法真正由市場形成，嚴重制約燃氣企業(yè)投資儲氣設(shè)施積極性。

為落實天然氣價格政策，提高燃氣企業(yè)和社會資本投資儲氣設(shè)施積極性，筆者認為以下幾點措施有利于形成儲氣設(shè)施市場化運作模式：

① 充分保障城市燃氣用氣量，確保與民生直接相關(guān)城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣(階梯氣價第一檔以內(nèi))，公共服務(wù)設(shè)施(幼兒園、學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院)用氣價格不變，其他各類用戶實施市場化價格，政府對集中式釆暖用戶等用氣給予合理補貼;

② 盡快推動儲氣設(shè)施向第三方提供無歧視公平開放，形成多元化主體參與的投資體制，加快儲氣設(shè)施建設(shè);

③ 鼓勵儲氣設(shè)施對外銷售氣量進入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實現(xiàn)價格公開透明。

過去不少地方城市燃氣企業(yè)將發(fā)展重點放在了管網(wǎng)建設(shè)、市場開發(fā)上，對于儲氣設(shè)施投資相對不足，歷史欠賬較多。2017年冬季集中爆發(fā)的氣荒過去后，地方政府必然很快就會督促燃氣企業(yè)加大儲氣設(shè)施投入，提高天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性。價格管理部門應(yīng)制定城市燃氣企業(yè)配氣價格管理辦法，把投資和運行成本納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益?？紤]政府監(jiān)管要求和提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，城市燃氣企業(yè)也應(yīng)加快建設(shè)儲氣設(shè)施，以滿足3—7天應(yīng)急調(diào)峰儲氣要求為宜。

地方政府和燃氣企業(yè)在儲氣設(shè)施投資建設(shè)的責(zé)任分配上，燃氣企業(yè)可能會承擔更大比例，這主要是基于各地財政支付能力而定，地方政府可能更傾向于給予土地、政策等支持。

在此，筆者也提醒，儲氣設(shè)施投資建設(shè)必須因地制宜、合理規(guī)劃，尤其是對中遠期的氣量增長要充分調(diào)研，在規(guī)劃時留有余量、實踐中分步實施，做到經(jīng)濟技術(shù)合理。

(肖皖林系湖北省能源集團投資發(fā)展部燃機辦主管;彭知軍系華潤燃氣安全管理部高級工程師)

責(zé)任編輯：仁德財

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