距離上一輪電價下調(diào)不足半年，國家能源局再次下調(diào)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，并且暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

電價退坡加速

此輪光伏發(fā)電標桿電價下調(diào)力度明顯超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。2017年底，國家發(fā)改委就已經(jīng)公布調(diào)整后的2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，在2017年電價基礎(chǔ)上每千瓦時下調(diào)0.1元。

不到半年時間，光伏電價再度下調(diào)。6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“通知”)，通知要求，自發(fā)文之日起，一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各下調(diào)5分;分布式光伏發(fā)電度電補貼標準下調(diào)5分;符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價保持不變。

國家能源局和國家發(fā)改委在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問中解釋了此輪電價下調(diào)的原因：今年上半年，光伏領(lǐng)跑者基地的招標電價已經(jīng)大幅低于同類資源區(qū)標桿電價，為及時合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況，所以才決定下調(diào)標桿電價與分布式光伏度電補貼。

今年3月，白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地入選企業(yè)公布，三家入選企業(yè)的申報電價在0.41元—0.45元/千瓦時，已經(jīng)低于當?shù)?.65元/千瓦時的上網(wǎng)標桿電價。

隨著光伏發(fā)電成本下降，上網(wǎng)標桿電價下降已是大勢所趨。但對于未來增量光伏電站來說，更嚴峻的考驗在于要以競爭性招標確定項目業(yè)主，并且上網(wǎng)電價將成為重要競爭優(yōu)選條件。

根據(jù)通知要求，未來將加大市場化配置項目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，招標確定的價格不得高于降價后的標桿上網(wǎng)電價。

根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會獲得的消息，已經(jīng)取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標桿電價。

嚴控光伏裝機

新政出臺，意味著光伏行業(yè)高增長階段的結(jié)束。通知提出，要優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

對于需要國家補貼的項目，政策進一步收緊。通知規(guī)定，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。

過去的5年里，我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)位居全球第一。截至2017年底，國內(nèi)光伏裝機已經(jīng)達到1.3億千瓦，今年一季度就新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

隨著可再生能源裝機規(guī)模擴大，可再生能源補貼更加難以維系。財政部在2016年8月公布了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄后，第七批補助目錄至今未公布。從2016年底至今，新增光伏發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到6258萬千瓦。

在暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模后，突飛猛進的分布式光伏項目的建設(shè)空間也不多了。根據(jù)通知，今年分布式光伏計劃有1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。但截至今年一季度，分布式光伏發(fā)電新增裝機容量已經(jīng)達到769萬千瓦，今年并網(wǎng)指標的七成已經(jīng)用完。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)規(guī)模尚未公布，通知提出“今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究”。

國家能源局、國家發(fā)改委在答記者問中指出，對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項目具體要求。對于技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。