與此前《可再生能源十二五規(guī)劃》、《能源戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》不同，這一文件對清潔能源的要求并不在于新增多少裝機，而更多側(cè)重于對存量資源的消化。由于環(huán)境原因，中國近幾年清潔能源投資建設的力度較大。至2014年底時，其水電、風電的總裝機量，以及光伏的新增裝機量都已達到世界第一。然而，清潔能源想要在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高比重，不僅要有足夠的裝機量，還要有一定的利用小時數(shù)。雖然中國清潔能源裝機完全有能力達到“十二五”規(guī)劃的要求，但由于利用小時數(shù)偏低，很多機組沒有得到充分的利用。電改第一個配套文件目的就在于，試圖鼓勵政府以市場手段來解決清潔能源發(fā)展中的“三棄”癥結(jié)，從而讓現(xiàn)有裝機能夠轉(zhuǎn)化為相應的發(fā)電量。

 

 

配套文件二：以平緩負荷曲線容納可再生能源

 

1號配套文件一個值得關(guān)注的細節(jié)是，這是官方首次將需求側(cè)管理與清潔能源聯(lián)系到一起，事實上，在之前幾年的相關(guān)文件中，無論是《電力需求側(cè)管理辦法》、還是《關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》，其中都沒有提及可再生能源。出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的原因是：中國近幾年間的電力形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化。在2011年前后，中國處于缺電狀態(tài)，電源及電網(wǎng)容量不夠，無法滿足連創(chuàng)新高的電力負荷。而現(xiàn)在雖然電力充足，但清潔電太少，由于負荷曲線峰谷差大，而可再生能源隨機性強，難以持久并網(wǎng)(見圖3)。所以在政府看來，以價格手段削峰填谷，將負荷曲線平緩化以消納清潔能源，在現(xiàn)有儲能設施不足的情況下，是最為現(xiàn)實的選擇。