深圳高爾夫球場(chǎng)改造,關(guān)乎城市空間里的公平正義
7月上旬,深圳市規(guī)劃國(guó)土委的一份回復(fù)函再次把深圳高爾夫俱樂(lè)部球場(chǎng)地塊的收地問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。7年來(lái)外界一直追問(wèn)地什么時(shí)候能收上來(lái)、收上來(lái)之后要做什么,從這份回復(fù)函中終于看到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。南都記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),對(duì)于這片區(qū)域?qū)⑷绾我?guī)劃,大家的意見(jiàn)各不相同。有政協(xié)委員和市民提出建設(shè)市政公園,也有附近居民傾向于該片區(qū)納入金融街改造計(jì)劃,希望通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商圈引進(jìn),提升自家房產(chǎn)價(jià)值。
深圳高爾夫俱樂(lè)部的變遷與改造,是改革開(kāi)放的歷史產(chǎn)物。在寸土寸金的深圳市中心,占據(jù)深南路絕佳地理位置,距皇崗口岸僅8分鐘車(chē)程,這片面積達(dá)136萬(wàn)平方米的綠地,過(guò)去僅服務(wù)于2000名支付了高額會(huì)費(fèi)的高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員,其未來(lái)何去何從,絕對(duì)牽動(dòng)深圳市民及社會(huì)各界神經(jīng)。
話(huà)說(shuō)回來(lái),深圳是座年輕的城市,根據(jù)2017年的數(shù)字,城市綠化覆蓋超過(guò)43%,人均公共綠地面積達(dá)到18.3平方米,可以說(shuō),無(wú)論是綠地人均面積還是城市景觀及風(fēng)貌,都走在全國(guó)大中城市前列。在這樣的情況下,有人就覺(jué)得,深圳已有綠地、公園都不少,“也不差這一個(gè)公園”,因此未來(lái)球場(chǎng)改綠地,未必是唯一選項(xiàng)。
假如從數(shù)量上看,“深圳不差這一個(gè)公園”的說(shuō)法,也不是沒(méi)有證據(jù)。但綠化面積總量、人均綠地面積這些指標(biāo),并沒(méi)有辦法直接反映城市綠化是否配置平衡,政府的綠化投資是否真正讓不同階層和地區(qū)的市民都能受益。據(jù)南都記者的調(diào)查,深高球場(chǎng)附近現(xiàn)有居民20余萬(wàn),聚集了各類(lèi)大型住宅小區(qū)近20個(gè),而周邊更不乏人流密集的城中村及小型住宅區(qū)。近些年雖然周邊建了不少社區(qū)公園,但仍缺少一個(gè)大型市政公園供居民休閑鍛煉。
到底是應(yīng)該建大型市政公園,還是把更多資源投向社區(qū)公園、街邊“口袋公園”?學(xué)界近年來(lái)有不少討論。從城市空間的功能上說(shuō),密度適宜、可達(dá)性高的小公園綠地網(wǎng),更能滿(mǎn)足周邊居民的活動(dòng)需要。但就廣深這樣的大城市而言,城市中心地帶住宅區(qū)與城中村并處,所謂小街區(qū)綠化改造,資源更容易投向改造條件更好的居民區(qū)與住宅區(qū),城中村居民受益有限。而占地面積大、造價(jià)較高的大型公園,因其具有良好的觀賞性和號(hào)召力,更能吸引不同階層的附近居民前往使用、共享。從這個(gè)角度而言,建設(shè)大型市政公園的建議,似乎是一個(gè)能使更多人受益的方案。
當(dāng)然,一部分居民樂(lè)見(jiàn)球場(chǎng)未來(lái)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),以提升自家的房產(chǎn)價(jià)值,這樣的“小算盤(pán)”,希望通過(guò)空間博弈,實(shí)現(xiàn)自我利益最大化,也是人之常情。但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的溢價(jià)效應(yīng),短期內(nèi)只能讓球場(chǎng)周邊相對(duì)少數(shù)的有房一族受益。而根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市綠地改造的經(jīng)驗(yàn),就算是未來(lái)深高球場(chǎng)改造成市政公園,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,未必就一定能讓周邊中低收入階層受益。數(shù)年前有學(xué)者研究北京城市公共綠地對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值的影響,發(fā)現(xiàn)公園綠地能對(duì)其附近0.8至1.6公里范圍的房產(chǎn)價(jià)格有0.5%-14.1%的增值效應(yīng)。隨著房?jī)r(jià)提升、房租上漲,收入較低的人群被“擠壓”出環(huán)境優(yōu)美市政公園附近街區(qū),這樣的事也發(fā)生過(guò)。如何讓城市空間實(shí)現(xiàn)公平正義,讓各種資源(包括綠化投資)向中低收入階層特別是城中村居民傾斜,這是政府需要考慮的。

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