2025 年 12 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度的通知》，標(biāo)志著我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入 "以評(píng)促建、以評(píng)促管" 的新階段。這一制度的出臺(tái)，不僅回應(yīng)了電力體制改革的核心訴求，更對(duì)電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行、高效監(jiān)管和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑式的意義。下面結(jié)合通知內(nèi)容，從三大核心問(wèn)題切入，解讀其深層價(jià)值。

一、制度對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的作用與意義：構(gòu)建多維協(xié)同的發(fā)展框架

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度的核心作用，在于為電力市場(chǎng)建設(shè)提供了科學(xué)的 "度量衡" 和明確的 "導(dǎo)航圖"，其意義體現(xiàn)在四個(gè)維度的系統(tǒng)性提升：

1. 筑牢市場(chǎng)運(yùn)行的制度根基

通知明確構(gòu)建涵蓋市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果、市場(chǎng)作用發(fā)揮、經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分度的四維評(píng)價(jià)體系，從基礎(chǔ)規(guī)則體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，到交易組織規(guī)范、計(jì)量結(jié)算準(zhǔn)確等全流程提出評(píng)價(jià)要求。這意味著電力市場(chǎng)建設(shè)將擺脫 "碎片化" 推進(jìn)模式，形成全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，為中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)的全面覆蓋提供制度保障。

2. 統(tǒng)籌多重目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)

制度將安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效率等目標(biāo)納入評(píng)價(jià)框架，通過(guò)要素流通、安全效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等具體指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)在保障電力連續(xù)可靠供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)新能源消納和綠電交易規(guī)模擴(kuò)大，維持電價(jià)在合理區(qū)間波動(dòng)。這種多目標(biāo)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)邏輯，既破解了單一目標(biāo)導(dǎo)向下的市場(chǎng)失衡問(wèn)題，又為 "雙碳" 目標(biāo)落地和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供了市場(chǎng)化支撐。

3. 激活市場(chǎng)主體的發(fā)展活力

評(píng)價(jià)體系專門將經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展納入重點(diǎn)，既保障電力企業(yè)成本合理回收和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，又為儲(chǔ)能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一導(dǎo)向?qū)⒋蚱苽鹘y(tǒng)電力市場(chǎng)的主體壁壘，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)，促進(jìn)能源新質(zhì)生產(chǎn)力提升，讓市場(chǎng)主體從 "被動(dòng)參與" 轉(zhuǎn)向 "主動(dòng)作為"。

4. 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)效能

通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管手段提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制更讓監(jiān)管從 "事后追責(zé)" 轉(zhuǎn)向 "事前預(yù)防、事中調(diào)控"，推動(dòng)監(jiān)管工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化，為電力市場(chǎng)的公平公正運(yùn)行保駕護(hù)航。

二、能否節(jié)制人工市場(chǎng)干預(yù)?以制度規(guī)范劃定干預(yù)邊界

通知通過(guò)明確規(guī)則設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐，為節(jié)制不當(dāng)人工干預(yù)、規(guī)范干預(yù)行為提供了雙重保障，實(shí)現(xiàn) "有效監(jiān)管" 與 "市場(chǎng)自主" 的平衡：

1. 明確干預(yù)機(jī)制的合理性要求

在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)中，專門將 "市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制執(zhí)行合理" 作為核心指標(biāo)，要求干預(yù)行為必須符合市場(chǎng)規(guī)則、具備明確依據(jù)，避免隨意性干預(yù)破壞市場(chǎng)秩序。這意味著人工干預(yù)不再是 "自由裁量" 的行為，而是需要納入評(píng)價(jià)體系接受檢驗(yàn)，從制度層面約束不當(dāng)干預(yù)。

2. 以數(shù)字化監(jiān)管提升干預(yù)精準(zhǔn)度

制度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。這種 "用數(shù)據(jù)說(shuō)話" 的監(jiān)管模式，讓人工干預(yù)僅在市場(chǎng)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)啟動(dòng)，且干預(yù)力度、范圍都能基于客觀數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把控，避免過(guò)度干預(yù)擠壓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)空間。

3. 依托市場(chǎng)共治形成監(jiān)督合力

通過(guò)評(píng)價(jià)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用發(fā)揮，推動(dòng)其在研究市場(chǎng)規(guī)則、協(xié)調(diào)市場(chǎng)事項(xiàng)、開(kāi)展自律監(jiān)督等方面的實(shí)質(zhì)參與，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)自律、主體監(jiān)督的多元共治格局。這種格局下，人工干預(yù)將受到多方制約，確保其始終服務(wù)于市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的核心目標(biāo)，而非偏離市場(chǎng)規(guī)律的行政干預(yù)。

三、能否讓電力市場(chǎng)更透明開(kāi)放?以陽(yáng)光化機(jī)制打破信息壁壘

透明開(kāi)放是市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，通知從多個(gè)層面構(gòu)建了電力市場(chǎng)的陽(yáng)光化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)透明度和開(kāi)放度顯著提升：

1. 信息披露實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)明確要求 "市場(chǎng)信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確、完整"，將信息公開(kāi)作為評(píng)價(jià)核心指標(biāo)。這意味著從交易規(guī)則、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)到計(jì)量結(jié)算結(jié)果，所有影響市場(chǎng)主體決策的關(guān)鍵信息都將依法依規(guī)公開(kāi)，打破以往信息不對(duì)稱導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)不公問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體在充分知情的基礎(chǔ)上參與交易。

2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放

評(píng)價(jià)體系將 "市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分度" 作為核心維度，要求電力市場(chǎng) "統(tǒng)一開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)"，同時(shí)通過(guò)主體培育指標(biāo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)進(jìn)入。這一導(dǎo)向?qū)⒋蚱频赜虮趬竞托袠I(yè)壟斷，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易常態(tài)化開(kāi)市，讓電力要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，充分發(fā)揮省間余缺互濟(jì)作用。

3. 信用體系實(shí)現(xiàn)全主體約束

通過(guò)健全電力市場(chǎng)信用機(jī)制，對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)價(jià)異常及市場(chǎng)力濫用行為進(jìn)行有效約束，對(duì)失信行為實(shí)施懲戒。這種全主體、全流程的信用監(jiān)管，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公平透明的規(guī)則下開(kāi)展，既保障了守法主體的合法權(quán)益，又讓違規(guī)行為無(wú)處遁形，為市場(chǎng)開(kāi)放提供了安全邊界。

結(jié)語(yǔ)：以評(píng)價(jià)之筆繪就電力市場(chǎng)新藍(lán)圖

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度的建立，本質(zhì)上是用科學(xué)化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)邏輯，推動(dòng)電力市場(chǎng)從 "規(guī)模擴(kuò)張" 向 "質(zhì)量提升" 轉(zhuǎn)型。它不僅為電力市場(chǎng)建設(shè)提供了明確的行動(dòng)指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更通過(guò)規(guī)范干預(yù)行為、提升透明開(kāi)放度，讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。隨著 2026 年全國(guó)統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作的啟動(dòng)，電力市場(chǎng)將逐步形成 "評(píng)價(jià) - 反饋 - 優(yōu)化" 的良性循環(huán)，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、"雙碳" 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，書(shū)寫能源高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。