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全文｜《武漢市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2017-11-13 15:54:58 武漢市人民政府　點擊量：評論 (0)

日前，武漢市印發(fā)了《武漢市能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，規(guī)劃提出按照低碳環(huán)保要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，嚴格控制煤炭消費總量。市域內(nèi)不再新(改、擴)建燃煤電廠，推進高耗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快淘汰分散燃煤

(六)節(jié)能減排工作成效顯著

“十二五”時期，全市節(jié)能工作全面深入開展、節(jié)能管理體系日趨完善。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，2015年，較“十一五”期末下降19.4%,超額完成省人民政府下達的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%的目標任務。“十二五”時期，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，能源消費年均增長6.1%。

(七)體制機制創(chuàng)新取得新進展

“十二五”時期，我市成立了全市能源綜合管理部門，進一步強化了能源行業(yè)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動的政府管理職能;積極落實國家投資體制改革政策，精簡及優(yōu)化能源行業(yè)審批流程，下放分布式光伏發(fā)電、加油站、110千伏及以下等級電網(wǎng)等一批項目的審批權限;加大能源行業(yè)市場化改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引進各類資本進入我市煤、電、油、氣、新能源等領域，促進了我市能源市場多元化發(fā)展;積極落實國家天然氣改革及電力改革等政策，推動天然氣大用戶直供試點及售電側(cè)改革工作，啟動天然氣調(diào)度“一張網(wǎng)”建設，推動行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

二、“十三五”時期能源發(fā)展面臨的形勢

(一)面臨的機遇

一是國際國內(nèi)能源資源供應相對充足。當前，國際油價處于相對低位，國內(nèi)煤炭供應充足、價格維持在較低水平，天然氣開發(fā)和進口穩(wěn)步增長，有利于我國能源儲備和消費。高壓骨干電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設加速，煤炭運輸通道、油氣管網(wǎng)建設日趨完善，能源資源供應保障水平不斷提高。二是國家能源發(fā)展政策向好。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上就我國能源安全戰(zhàn)略提出了“四個革命、一個合作”的要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。為貫徹落實習近平總書記關于能源工作的重要講話精神，國務院辦公廳制發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》(國辦發(fā)〔2014〕31號)，提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。三是市場化改革步伐加快。能源價格管制逐步放開，由市場決定能源資源價格的機制正在逐步形成;以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴大，電力競價上網(wǎng)在東北地區(qū)開始試點;各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領域，頁巖氣勘探開發(fā)已向民營資本開放，并有民營資本中標，中石油和中石化“兩桶油”也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領域的混合所有制改革。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

一是國內(nèi)外能源形勢復雜多變。受國際地緣政治影響和國際資本運作等多種因素共同作用，國際能源市場環(huán)境將日趨復雜。二是能源消費需求壓力。我市資源稟賦為“無煤、無油、無氣”，仍然處于工業(yè)化階段，能源消費將保持一定增速，煤炭、油品及天然氣等主要能源應急儲備能力建設的壓力不斷加大。三是能源對外依存度高。我市煤炭、天然氣、原油等能源需從外地調(diào)入，在經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持較高速度增長的背景下，能源對外依存度將進一步提高。受土地資源約束及社會穩(wěn)定風險加大等多種因素影響，部分能源項目難以落地。四是能源總量控制任務艱巨。能源消費結(jié)構有待繼續(xù)優(yōu)化，國家提出能源消費總量控制和煤炭消費總量控制的新要求，如仍按照傳統(tǒng)路徑粗放式發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，則較難完成上述任務。五是能源管理體制機制有待完善。全市煤炭、電力、油品、天然氣、新能源及熱力等行業(yè)管理職能分散在多個部門，與國家單一部門管理及全省逐步收攏能源行業(yè)管理的管理架構不相適應。市屬能源企業(yè)未整合，難以做大做強，政府缺乏調(diào)控能源資源的平臺，在資源爭取及能源短缺時，難以有效調(diào)度、保障能源供應安全。

三、“十三五”時期能源發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央“四個革命、一個合作”的能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極應對國內(nèi)外經(jīng)濟和能源形勢新變化和新趨勢，堅持保安全、控總量、調(diào)結(jié)構、促改革的總體思路，以能源安全保障為核心、以優(yōu)化結(jié)構為目標、以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加強能源資源調(diào)配、加快能源基礎設施建設、加大新能源發(fā)展力度，控制能源消費總量，優(yōu)化能源消費結(jié)構，推動能源領域創(chuàng)新，提升能源應急保障能力，構建多元互補、多方供應、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代能源供應體系，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供安全、清潔、高效、經(jīng)濟的能源保障。

(二)基本原則

1.堅持超前規(guī)劃、安全發(fā)展。適度超前規(guī)劃建設能源基礎設施，多元化配置能源品種，多渠道引入能源資源，鼓勵市屬能源企業(yè)優(yōu)化重組，做大做強。鼓勵市屬能源企業(yè)走出去參與市外能源基地建設。電力供應做到市內(nèi)外并舉、廠網(wǎng)并進，加快市外電力通道、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)以及市內(nèi)支撐電源的建設和改造。石油、天然氣供應充分利用國際、國內(nèi)資源，健全能源儲備體系，完善應急預案，提高系統(tǒng)保障能力和調(diào)節(jié)能力。在能源建設、生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節(jié)，全面強化安全意識。

2.堅持優(yōu)化結(jié)構、清潔發(fā)展。優(yōu)化一次能源結(jié)構，控煤增氣、擇優(yōu)扶新，大力爭取外來電、天然氣、新能源等清潔、低碳能源的供應，嚴格控制煤炭消費增長。優(yōu)化電源和電網(wǎng)、氣源和氣網(wǎng)等布局結(jié)構，進一步完善多氣源格局，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適度增加天然氣發(fā)電能力，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)，繼續(xù)推進實施電力工業(yè)“上大壓小”，形成大中小相互調(diào)節(jié)、互為補充的電力供應體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設，同步配套清潔、高效的能源基礎設施。積極發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的清潔和低碳利用技術。

3.堅持節(jié)能降耗、高效發(fā)展。合理控制能源消費總量和用電量，提高能源利用效率。通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、采用先進節(jié)能技術、完善能源價格形成機制、嚴格節(jié)能管理、完善法規(guī)政策等途徑，進一步強化、細化能源需求側(cè)管理，加強重點領域節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，保障人民生活、城市運行和符合產(chǎn)業(yè)政策導向的產(chǎn)業(yè)用能需求。

4.堅持改善民生、統(tǒng)籌發(fā)展。把不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活用能條件作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域重大能源設施建設和布局，加強新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點功能區(qū)的能源設施建設，提升供應保障水平。充分發(fā)揮能源設施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入人群的基本用能水平。

5.堅持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。大力推進新能源技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭。加快建設互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源，促進能源系統(tǒng)智能化、信息化、互動化。穩(wěn)步推進能源管理體制改革和機制創(chuàng)新，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用，形成主要由市場決定能源價格的機制，體現(xiàn)公平、提高效率。