省長 樓陽生

 

各位代表：

 

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

一2018年工作回顧

 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，認真落實省委十一屆六次、七次全會決策部署，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

 

2018年全省地區(qū)生產總值達到1.68萬億，增長6.7%。一般公共預算收入增長22.8%，全省固定資產投資增長5.7%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.9%，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)分別達到55.7萬人和40.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，居民消費價格漲幅1.8%。空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例、國考劣V類水體斷面雖未完成年度目標任務，但已取得明顯改善，其他約束性指標都較好地完成了年度目標。

 

一年來，我們主要做了以下工作：

 

有效推動經濟平穩(wěn)增長。認真落實中央宏觀調控政策，以轉型項目促進有效投資，深入開展轉型項目建設年活動，一批具有戰(zhàn)略性的重大項目相繼落地開工，全省固定資產投資完成6050億元。投資結構發(fā)生重大變化，轉型項目投資占比達到62.1%。持續(xù)擴大消費需求，出臺消費升級行動計劃，推進商貿服務提質擴容，加快城鄉(xiāng)便民消費服務中心建設，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，新零售企業(yè)快速發(fā)展，太原成為全國現(xiàn)代供應鏈體系建設試點城市，全省限額以上網(wǎng)絡零售額增長27.6%。大力發(fā)展外向型經濟，扎實推進對外經貿合作，加大外貿主體培育力度，推動外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極應對中美經貿摩擦影響，全省進出口總額增長17.8%。加強經濟形勢預判研判和監(jiān)測調度，及時解決經濟運行中的苗頭性、傾向性問題。加大服務企業(yè)工作力度，有效解決企業(yè)實際困難。

 

持續(xù)深化供給側結構性改革。有效提升供給質量，退出煤炭過剩產能3090萬噸，三年累計退出8841萬噸；退出焦化過剩產能691萬噸，化解鋼鐵過剩產能225萬噸，關停煤電機組203.3萬千瓦。加大房地產去庫存力度，全省商品房待售面積、庫存消化周期實現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低國有企業(yè)負債率，全年下降3.16個百分點。加大減稅降費力度，全年落實各項稅收優(yōu)惠政策和深化稅制改革減稅573億元。脫貧攻堅、基礎設施、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)補短板力度不斷加強。

 

傾力推進轉型發(fā)展。堅持把轉型發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，一手抓新興產業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。貫徹國發(fā)42號文件取得重大進展。太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設，與中國工程院等合作建立的先進研發(fā)機構相繼落地，軍民融合科技成果轉化和知識產權交易平臺正式上線，省級眾創(chuàng)空間增長25.5%，重載水泥混凝土鋪面關鍵技術與工程應用等3項科研成果獲國家科學技術獎。大力培育新興產業(yè)，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持兩位數(shù)以上快速增長，傳統(tǒng)產業(yè)高端化綠色化智能化改造提速，工業(yè)結構調整取得積極進展?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，黃河、長城、太行三大旅游板塊建設取得良好開局，全省旅游總收入達6729億元，增長25.5%，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到53.4%，連續(xù)四年保持在50%以上，成為經濟平穩(wěn)增長的壓艙石。全年新登記市場主體增長12.1%，日均新設1600余戶；高新技術企業(yè)總數(shù)超過1500家，提前兩年完成五年倍增計劃；認定“專精特新”中小企業(yè)216戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增329戶，限額以上商貿流通企業(yè)新增937家，集聚起轉型發(fā)展的磅礴力量！

 

著力提高能源供給體系質量。推動煤炭產業(yè)走“減、優(yōu)、綠”的路子，全省煤炭先進產能占比達到57%，提高15個百分點。建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達到3830萬千瓦，國家電網(wǎng)運營區(qū)內第一家股份制電力交易中心正式運營。加快發(fā)展煤層氣、光伏、風電、氫能等清潔能源和新能源，全省煤層氣地面抽采量占到全國90%以上，新能源發(fā)電裝機占全省電力裝機比重突破30%，光伏領跑者發(fā)電規(guī)模位居全國第一，氫能產業(yè)加快布局，能源革命排頭兵建設邁出堅實步伐。

 

大力拓展對外開放空間。主動融入國家開放大戰(zhàn)略，積極與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）開展經貿合作。新增國際友好城市（省、州）6對。太原鐵路口岸國際貨物作業(yè)區(qū)獲批，大同進口肉類指定查驗場正式運營。國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道在轉型綜改示范區(qū)落地。開行中歐（中亞）班列50列。武宿機場新開通3條洲際航線，年旅客吞吐量超過1300萬人次，進一步鞏固了全國大型繁忙機場地位。太原國際郵件互換局（交換站）正式運營，郵件最高日處理量由3000件提升至1.6萬件。具備條件的69項國家自貿試驗區(qū)改革試點經驗在我省推廣落地，國際貿易“單一窗口”貨物申報覆蓋率達到80%以上，外資企業(yè)商務備案與工商登記實現(xiàn)“一口辦理”，投資貿易便利化水平進一步提升。

 

扎實推進重點領域改革。堅持“改革決不能落后”的決心和“三個三”工作方法，狠抓基礎性、牽引性重大改革，率先開展企業(yè)投資項目承諾制、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化等改革。國資國企改革步伐加快，有序推進混合所有制改革，實施“騰籠換鳥”股權轉讓，省屬二級企業(yè)混改比例達到70.9%。推進專業(yè)化重組，山西路橋成功登陸A股。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，全面完成“三供一業(yè)”剝離移交，大力清收企業(yè)應收賬款，省屬國企主要運營指標創(chuàng)2012年以來最好水平。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，“三化三制”改革深入推進，轉型綜改示范區(qū)加速成長，示范引領作用更加凸顯。全年新設24個省級開發(fā)區(qū)，總數(shù)達到64個，工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積是2016年底的11.3倍，全省開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭強勁，正在成為轉型發(fā)展主引擎。支持民營經濟發(fā)展全面加力，制定支持民營經濟發(fā)展30條，建立省市縣三級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，優(yōu)選108個混改項目向民營企業(yè)和社會資本開放，民營經濟發(fā)展活力進一步增強。行政區(qū)劃調整取得突破，大同、長治完成行政區(qū)劃調整，懷仁撤縣設市，實現(xiàn)了我省縣級以上行政區(qū)劃調整的歷史性重大突破！

 

穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和“5+1”專項規(guī)劃。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區(qū)、運城農產品出口平臺三大省級戰(zhàn)略初見成效，雜糧、有機旱作、城郊農業(yè)、功能食品等特色產業(yè)加快發(fā)展，糧食生產再獲豐收，是歷史上第二高產年。深入開展農村人居環(huán)境整治，“五大專項行動”全面啟動，示范縣（村）建設有序推開，農村公路新改建2萬公里。農村改革穩(wěn)步推進，成功舉辦全國農村改革（太谷）論壇。

 

扎實推進三大攻堅戰(zhàn)。全力防范化解重大風險，嚴厲打擊非法集資，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，成功化解公路、鐵路等政府性債務，各類風險隱患總體可控。全力攻堅深度貧困，生態(tài)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)扶貧和健康扶貧扎實開展。26個縣進入脫貧摘帽程序，2255個貧困村退出，64.9萬人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.1%，脫貧攻堅實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝！全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定完善相關法規(guī)政策及量化問責辦法，狠抓中央環(huán)保督察整改，扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體殲滅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性戰(zhàn)役，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。推進“兩山七河”生態(tài)修復治理，全面實施河湖長制，汾河流域生態(tài)修復取得階段性成果，晉祠難老泉地下水位累計回升26.15米。全省環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)同比下降10.8%，細顆粒物（PM2.5）和優(yōu)良水質斷面指標超額完成國家考核目標，初步實現(xiàn)了經濟運行和生態(tài)環(huán)保同向好轉。

 

切實增進民生福祉。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全省財政民生支出占比達到80%。突出抓好重點群體就業(yè)，大學應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到93.7%，零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)動態(tài)銷零。強力推進義務教育均衡發(fā)展，全域通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導檢查。“1331”工程加快推進，與C9高校合作不斷深入，全省高校撤停低質過剩錯位本科專業(yè)182個，新增新興急需專業(yè)66個。實施“136”興醫(yī)工程，啟動12個領軍臨床?？平ㄔO，家庭醫(yī)生簽約服務惠及全省2110萬城鄉(xiāng)居民。全民參保計劃持續(xù)推進，社會保險綜合參保率達到95%，城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月增加170元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十四連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月80元提高到103元，農村建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用綜合報銷比例平均達90%,省市縣定點醫(yī)療機構基本實現(xiàn)住院費用“一站式”即時結算。公共圖書館、文化館、美術館全部實現(xiàn)免費開放。上黨梆子《太行娘親》入選國家舞臺藝術精品工程重點扶持劇目，電視劇《右玉和她的縣委書記們》受到好評。媒體融合發(fā)展深入推進。第十五屆省運會成功舉辦，第二屆全國青年運動會籌備有序推進。安全生產形勢持續(xù)好轉，全省安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.7%、12.4%。掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。六件民生實事全部落實，全民技能提升工程培訓人員達到109萬人，全年免費送戲下鄉(xiāng)1.6萬余場，新建農村老年人日間照料中心600個，超額完成年度目標任務。農村婦女免費“兩癌”檢查服務、懷孕婦女免費產前檢查和診斷服務、殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目完成年度目標任務。

 

全面加強政府自身建設。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。完成省級政府機構改革。向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)（草案）9件，出臺省政府規(guī)章5件，辦理人大代表建議916件、政協(xié)提案826件。大力開展“六最”營商環(huán)境建設年活動，持續(xù)深化“放管服效”改革，公布省市縣三級政府部門行政職權事項標準清單，省級行政審批事項審批時間大幅壓縮，項目落地周期平均縮短三分之一。推動一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，山西公安“一網(wǎng)通一次辦”平臺用戶突破1000萬。“13710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。開展“3545”專項改革，多項營商環(huán)境指標在全國位次大幅前移。

 

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全省上下在省委堅強領導下，堅持轉型發(fā)展“三條基本經驗”，團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐晉部隊、公安民警和中央駐晉單位，向所有關心支持山西改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我省長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾遠未從根本上解決，發(fā)展質量和效益還不高，新興產業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力還需大幅提升；民營經濟發(fā)展不快，實體經濟發(fā)展活力有待增強；脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與全國尚有不小差距，民生領域還有不少短板；污染防治壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化；一些干部適應新時代發(fā)展要求的能力不足，有些改革舉措落實不到位，少數(shù)干部懶政怠政，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和有效舉措切實加以解決。

 

各位代表，當今世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。我省正處于經濟轉型的重要窗口期、攻堅期，我們要深刻領會、準確把握中央經濟工作會議提出的“五個必須”規(guī)律性認識，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期新內涵，堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移沿著轉型綜改、創(chuàng)新驅動的路子走下去，向著全面建成小康社會、實現(xiàn)振興崛起的宏偉目標闊步前進！

 

二2019年工作安排

 

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央經濟工作會議部署，在省委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持把供給側結構性改革與轉型綜改試驗區(qū)建設相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平開放；以“三大目標”為牽引，堅持和發(fā)展“三條基本經驗”，著力激發(fā)微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動能源革命綜合改革，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作；進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區(qū)間，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動全省經濟在由“疲”轉“興”基礎上拓展轉型發(fā)展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。 主要預期指標是：全省地區(qū)生產總值增長6.3%左右，全社會固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長6.3%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5%、4.2%以內。

 

約束性指標是：萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產總值用水量下降3%。環(huán)境質量改善指標和主要污染物總量減排指標，完成國家下達年度目標任務。農村貧困人口脫貧22萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3.5萬套。

 

2019年指標的設定，是立足決勝全面建成小康社會、把握我省轉型發(fā)展階段性特征和經濟運行趨勢而確定的，突出了高質量發(fā)展要求，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進總基調，考慮了穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預期需求，為轉型發(fā)展留出了空間。

 

實現(xiàn)上述目標，任務繁重艱巨，必須準確把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策等重大政策取向，聚焦主要矛盾，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發(fā)展。今年，要重點抓好以下工作：

 

（一）聚焦轉型項目建設，保持經濟運行在合理區(qū)間。緊緊扭住轉型項目這個“牛鼻子”，擴大有效投資，滿足消費需求，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強支撐。

 

全力推進轉型項目建設。深化轉型項目建設年活動，圍繞我省轉型發(fā)展目標，在產業(yè)轉型、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領域，謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的新項目、大項目、好項目，力爭完成固定資產投資6441億元，夯實轉型基礎，增強發(fā)展后勁。實施百項工業(yè)轉型升級項目，總投資2110億元，其中新興產業(yè)項目82個，投資1706億元；傳統(tǒng)產業(yè)項目20個，投資404億元，以項目建設推動工業(yè)轉型升級和技術改造，加快新舊動能轉換，形成新的經濟增長點。加快構建立體聯(lián)網(wǎng)、內外聯(lián)通、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，深入研究制定布局合理、有機接駁的綜合交通樞紐建設方案，全面提升太原國家級樞紐城市地位。鐵路方面，確保大張高鐵、太焦高鐵按期建成運營；加快推進雄安至忻州高鐵項目前期工作，力爭年內開工建設；做好集寧至大同至原平高鐵前期工作，利用韓原線“五一”前開通太原南至懷仁東動車組，力爭年底開通至大同南，努力實現(xiàn)大同至西安動車全線貫通！推進瓦日、蒙華鐵路集運系統(tǒng)建設以及“公轉鐵”貨物運輸專用線建設，加快陽大鐵路建設，開展太原至綏德、長治至邯鄲至聊城、運城至三門峽鐵路項目前期研究。公路方面，加快完善高速路網(wǎng)結構，建成右玉至平魯、陽城至蟒河高速公路，打通蟒河出省口。新開工太原西北環(huán)、朔州至神池、離石至隰縣、黎城至古縣等高速公路斷頭路項目，新開工臨猗黃河大橋及引線工程、運三高速三門峽公鐵黃河大橋連接線等出省口項目，力爭新開工汾陽至石樓、昔陽至榆次等連接線項目，推進普通國省干線公路升級改造和“四好農村路”、旅游公路建設。機場方面，推進太原、運城、大同、長治、臨汾機場改擴建，推動朔州機場開工建設，啟動晉城機場前期工作。開工建設芮城、陽城通用機場。軌道交通方面，加快太原地鐵2號線建設，確保2020年開通運營。穩(wěn)步推進地鐵1號線、3號線前期工作，做好太原都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化。加快構建安全、高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡，制定實施通信基礎設施建設三年行動計劃，研究制定城市改造中的通信基礎設施建設支持政策，將通信基礎設施納入市政規(guī)劃體系，推動通信塔與社會塔雙向開放共享。開通運營轉型綜改示范區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。優(yōu)化城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡覆蓋。搶占5G發(fā)展先機，加快商用進程，推動5G站址規(guī)劃和基站建設，助力數(shù)字經濟發(fā)展。加快水利、電力項目建設，推進古賢水利樞紐工程前期工作，做好小浪底引黃、中部引黃、東山供水等大水網(wǎng)骨干工程掃尾，加快縣域小水網(wǎng)建設。力爭蒙西-晉中特高壓交流工程建成運營，確保晉北“一交一直”特高壓配套工程投運，開工建設晉東南特高壓長治站配套電源工程和太原北、大同新榮等500千伏輸變電工程。推進渾源、垣曲抽水蓄能電站項目前期工作。

 

穩(wěn)步擴大消費需求。全面提升產品和服務質量，深入實施消費品工業(yè)“三品”行動，推進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容，大力培育電子商務、共享經濟、信息消費等新業(yè)態(tài)、新熱點。有效增強消費能力，落實好個人收入所得稅專項附加扣除等政策，實施國有企業(yè)工資決定機制改革，加大支農惠農力度，激發(fā)消費潛力。全力優(yōu)化消費環(huán)境，打造高品質步行街，改建提升城鄉(xiāng)便民消費服務中心，健全農村流通網(wǎng)絡體系和售后服務體系。大力倡導綠色消費，加強消費領域信用建設，整頓市場秩序，健全維權機制，讓消費者吃得放心，穿得稱心，用得舒心！

 

（二）聚焦實施創(chuàng)新驅動，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，大力培育優(yōu)勢產業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

 

提升科技創(chuàng)新能力。圍繞轉型發(fā)展需求，大力實施“卡脖子”關鍵核心技術“攻尖”行動和重大技術“迭代創(chuàng)新”，在能源顛覆性技術和新興產業(yè)前沿技術領域，組織實施“不對稱創(chuàng)新”超前布局，謀劃布局一批重點科技攻關項目，力爭在碳纖維儲氫氣瓶、氫燃料電池、自主安全計算機、雜交小麥等關鍵技術領域取得突破，增強產業(yè)核心競爭力。鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入、開展研發(fā)活動、組建研發(fā)機構，啟動新一輪高新技術企業(yè)五年倍增計劃。加強與大院大所、強院強所合作，加快建設省部級以上重點實驗室，構建特色重點產業(yè)學科專業(yè)聯(lián)盟，高質量推動量子光學與光量子器件、煤科學與技術、不銹鋼等重點實驗室和工程技術研究中心建設。推進產學研深度結合，支持科研院所和高校建立技術轉移中心，加強知識產權保護和運用，促進科技成果轉化。推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，實施“民參軍”規(guī)模倍增計劃，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。全面推動國家和我省科技創(chuàng)新、人才激勵政策落地落實，實施“三晉英才”支持計劃，大力引進培育高水平科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊，留住用好本土人才，建立全省人才津貼制度，賦予科研機構和人員更大自主權，優(yōu)化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估，讓更多創(chuàng)新活動獲得支持結出碩果，讓更多科技成果資本化產業(yè)化，讓科技人才更加受尊重得實惠！

 

打造新興產業(yè)集群。按照龍頭帶動、鏈式布局、研發(fā)支撐、園區(qū)承載思路，推動產業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。加快提升研發(fā)能力，延伸產業(yè)鏈條，積極培育智能制造試點示范，推進華翔智能化工廠、錦波醫(yī)藥人源Ⅲ型膠原蛋白、潞安180技改擴產、太鋼高端碳纖維千噸級基地三期、中電科三代半導體等項目建設，打造高端裝備、軌道交通、新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、新材料等支柱性產業(yè)集群。積極引進培育優(yōu)勢企業(yè)和研究機構，發(fā)展人工智能、信息安全、傳感器等數(shù)字產業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在重點行業(yè)和區(qū)域落地，大力實施“企業(yè)上云”，加快太原安全可靠示范基地、陽泉智能物聯(lián)網(wǎng)應用基地等項目建設，推進通航產業(yè)發(fā)展示范省建設，打造新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造、通用航空、節(jié)能環(huán)保等高成長性產業(yè)集群。

 

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施新一輪企業(yè)技術改造，設立市縣技改引導資金，省級資金增加到25億元。深入推進煤-電-鋁（鎂）-材一體化改革試點，提升鋁鎂材精深加工水平。以煤-焦-化（鋼）一體化發(fā)展為方向，推動焦化、鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產業(yè)布局，實施減量置換，提升裝備水平，延伸產業(yè)鏈條。大力推廣應用綠色技術，加快高污染產業(yè)技術改造，提升清潔發(fā)展水平。積極推動白酒、老陳醋、陶瓷、玻璃器皿、輕紡日用品等特色輕工產業(yè)向集群化方向發(fā)展。

 

推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快省級服務業(yè)集聚區(qū)建設，遴選認定培育一批省級示范園區(qū)。積極開展服務型制造示范，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發(fā)展研發(fā)設計、中介咨詢、電子商務、現(xiàn)代會展等生產性服務業(yè)。引進國內外著名咨詢機構，支持咨詢服務在開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。推進物流園區(qū)建設，發(fā)展大型綜合性倉儲物流，完善物流網(wǎng)絡，打造一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展示范企業(yè)。推進國家標準化工作綜合改革試點，制定一批產品、服務和技術標準，以先進標準助力產品質量提升、產業(yè)轉型升級。

 

（三）聚焦關鍵領域改革，激發(fā)轉型發(fā)展活力。準確把握市場化改革要求，推動四梁八柱性質的改革走深走實，以改革“一子落”帶動轉型“滿盤活”。

 

扎實推進能源革命綜合試點。堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)運用市場化法治化手段退出煤炭過剩產能，穩(wěn)妥處置已關閉退出煤礦的資產債務問題，不斷提高先進產能占比，有序釋放在建煤礦產能，提升煤炭產業(yè)綜合競爭力。深化煤層氣體制改革，全面建立煤層氣礦業(yè)權退出機制，加快煤層氣勘查區(qū)塊出讓和“三氣”綜合開發(fā)，提高抽采能力，推進輸氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和儲氣設施建設，加快煤層氣產業(yè)發(fā)展。深化電力體制改革，健全電力中長期交易機制，加快輸配電價改革，完善現(xiàn)貨市場交易試點，加快國家級增量配電網(wǎng)試點建設，拓展城鄉(xiāng)居民用電市場，大力開拓外送電市場，建設清潔電力外送基地。大力推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發(fā)，加大氫能開發(fā)和利用力度，加快千萬千瓦級光伏風電基地建設，提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力。實施能源消費總量和強度“雙控”工程，推進綠色交通綠色建筑計劃，加快22個城市綠色建筑集中示范區(qū)建設。積極參與國際能源合作，開展能源先進技術集中攻關，打造能源交易交流合作平臺，增強山西能源的話語權和競爭力。

 

深化財稅金融體制改革。認真貫徹中央部署的財稅體制改革重大任務，深入推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，推進預算績效管理體系建設，按照不低于5%的比例壓減全省一般性支出，盤活財政存量資金，繼續(xù)推進6個省直管縣財政管理體制改革試點。認真落實國家稅改政策。調整優(yōu)化我省金融體系結構，積極引進戰(zhàn)略投資者參與地方金融機構改革，加快農信社改制化險，引導城商行、農商行、農信社業(yè)務回歸本源，推進設立民營銀行，發(fā)展社區(qū)銀行。大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)債券融資，推動企業(yè)上市掛牌培育，加快發(fā)展基金業(yè)，提升政府投資基金運營水平。推動政府性融資擔保機構增資展業(yè)，深化農村“兩權”抵押貸款試點工作，提升金融服務民營企業(yè)、“三農”、小微企業(yè)水平。

 

深化國資國企改革。優(yōu)化調整國有資本布局，繼續(xù)推動專業(yè)化重組，引導國有資本向主業(yè)集中、向基礎行業(yè)和關鍵領域集中、向攸關全省轉型發(fā)展的產業(yè)集中。全面開展混合所有制改革，推動已公布的股權轉讓項目加快成交。繼續(xù)篩選出一批更具吸引力的優(yōu)質資產和項目，向社會資本開放股權。穩(wěn)步推進員工持股試點。全力做好處僵治困工作，推動市場化出清。鞏固企業(yè)辦社會分離移交成果，積極推動企業(yè)市政社區(qū)管理職能移交和廠辦大集體改革，繼續(xù)化解國企歷史包袱。全面提升國企創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，構建創(chuàng)新生態(tài)體系。全面深化一企一策契約化管理考核，試點職業(yè)經理人制度。繼續(xù)完善國有資產監(jiān)督管理體制機制。加快推進市縣國企改革。

 

大力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神，著力破解民營經濟發(fā)展中的問題。保障民營企業(yè)合法權益，實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。完善產權保護措施，依法保護企業(yè)家財產和人身安全，抓好清理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作。強化民營企業(yè)融資服務，繼續(xù)在融資授信、信貸投放等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，提高政府性融資擔保水平。構建“親”“清”新型政商關系，完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造支持民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。著力打造“雙創(chuàng)”升級版，完善“雙創(chuàng)”和“小升規(guī)”支持政策，持續(xù)加大雙創(chuàng)示范基地建設力度，推進小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯次培育計劃，推行“基地+活動+資本”模式，積極爭取投貸聯(lián)動試點，支持創(chuàng)投健康發(fā)展，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，再培育600戶“小升規(guī)”企業(yè)。

 

推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善開發(fā)區(qū)空間布局，完善開發(fā)區(qū)基礎設施，提升產業(yè)承載能力，支持條件成熟的地區(qū)新設開發(fā)區(qū)，推動臨汾、運城開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化“三化三制”改革，全面落實領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。積極支持管運分離改革，鼓勵開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)合作共建產業(yè)園區(qū)，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)建設國際產業(yè)合作園區(qū)。復制推廣轉型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經驗，依法依規(guī)做好向開發(fā)區(qū)授權工作，落實屬地政府配套服務責任。加強投資強度、產出強度、稅收強度考核，開展開發(fā)區(qū)土地利用節(jié)約集約評價，推動開發(fā)區(qū)提質升級。支持轉型綜改示范區(qū)在建設高效政務服務體系、促進新興產業(yè)集群發(fā)展、推動科技協(xié)同創(chuàng)新、加快綠色發(fā)展等方面進一步改革創(chuàng)新，再形成一批可復制可推廣的制度成果，當好全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、領頭雁。

 

各位代表，我省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展已進入以產業(yè)集聚為核心任務的新階段，要將工作重心轉移到招商引資上來，圍繞產業(yè)招商圖譜，推行產業(yè)鏈招商、“產業(yè)基金+項目”招商、股權招商，引進建設一批重大轉型項目，形成主導產業(yè)集群，真正把開發(fā)區(qū)打造成全省轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅動的主引擎！

 

（四）聚焦融入國家戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平。以培育外貿主體、完善提升開放平臺為抓手，大力發(fā)展開放型經濟，加快構建對外開放新高地。

 

深度對接國家戰(zhàn)略。加快融入“一帶一路”建設，提升“山西品牌絲路行”功能，推進綜合物流樞紐建設，力爭中歐（中亞）班列常態(tài)化運行。加強與京津冀地區(qū)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，強化生態(tài)、能源、科技、產業(yè)、基礎設施、醫(yī)療教育等領域的共享合作。對接長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設，加強新興產業(yè)、文化旅游等方面的合作。用好區(qū)域合作推進平臺，促進區(qū)域合作向更高水平、更高質量邁進。

 

充分發(fā)揮開放平臺功能。提升太原航空口岸開放水平，推進大同和運城航空口岸正式開放、五臺山航空口岸和太原鐵路口岸臨時開放。支持航產集團一體化管理省內機場，積極開辟國際航線，增加國際航班，大力發(fā)展臨空經濟。完善太原武宿綜保區(qū)功能，申建進境水果、冰鮮產品指定口岸查驗場，拓展保稅加工、保稅物流、檢測維修、國際結算等新業(yè)務。推進大同保稅物流中心（B型）申報。支持全省11個隸屬海關機構發(fā)揮好職能作用。推動晉非合作區(qū)打造特色海外園區(qū)。

 

大力發(fā)展開放型經濟。實施對外貿易主體培育三年行動計劃，建立省市兩級外貿企業(yè)孵化中心，推動龍頭外貿企業(yè)國際化發(fā)展。支持太原市爭取國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快省級跨境電商示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮太原國際郵件互換局（交換站）功能，引進第三方跨境電商平臺和知名進口龍頭企業(yè)，大力推動跨境電商發(fā)展。深入實施國際市場開拓“千企百展”行動計劃，支持我省特色產品開拓國際市場。精準幫扶企業(yè)應對中美經貿摩擦影響。擴大傳統(tǒng)服務出口，發(fā)展新型服務出口。組織參加好第二屆進口博覽會。全面實施準入前國民待遇和負面清單管理制度，擴大利用外資規(guī)模，推動更多外商投資項目落地。有效引導對外投資。全面復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗，提高投資貿易便利化水平，加快趕上新一輪高水平開放步伐。

 

（五）聚焦提升城市品質，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面增強中心城市輻射帶動作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成中心帶動、內外聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

 

全面提升中心城市品質。堅持以質取勝，同步推進行政區(qū)劃調整和區(qū)域中心城市建設，以先進理念加強城市設計，做好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、生產力布局和公共服務提升，扎實開展城市修補和生態(tài)修復，建設功能完善、綠色智慧、管理科學、宜居宜業(yè)的高品質城市，做大區(qū)域中心城市。高起點謀劃太原的建設和發(fā)展，提升城市品質和開放能級，建設富有特色的國家區(qū)域中心城市。加快晉中與太原一體化發(fā)展進程。支持大同、長治優(yōu)化空間布局，提高產業(yè)和人口集聚水平，增強城市綜合競爭力，打造各具特色的區(qū)域中心城市。推動其他設區(qū)市加快解決“一市一區(qū)”“城郊礦”等突出問題，拓展城鎮(zhèn)空間，提升城市內涵，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

 

構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。按照“一核一圈三群”總體布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群生產、生活、生態(tài)空間，打造特色鮮明、競相發(fā)展的區(qū)域板塊。強力推進中部盆地城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，突出太原都市區(qū)龍頭作用，打造具有全國影響力的城鎮(zhèn)群。做強晉北城鎮(zhèn)群，壯大晉南城鎮(zhèn)群，優(yōu)化晉東南城鎮(zhèn)群，促進“兩山”與平川地區(qū)協(xié)調發(fā)展。支持晉陜豫黃河金三角、晉冀蒙長城金三角地區(qū)協(xié)作發(fā)展。

 

切實提高城鎮(zhèn)化質量。積極推進農業(yè)轉移人口市民化，全面放寬重點群體落戶限制，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶掛鉤機制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌推進地上地下市政基礎設施建設，完善便民服務設施，推動綜合交通、信息、能源等基礎設施向農村延伸。強化跨區(qū)域基本公共服務統(tǒng)籌合作，促進基本公共服務均等化。推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。

 

（六）聚焦全面小康目標，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

 

加快特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展有機旱作農業(yè)，提升農業(yè)科技創(chuàng)新和機械化水平，擴大有機旱作示范創(chuàng)建范圍。做好雜糧全產業(yè)鏈開發(fā)，推進忻州、大同呂梁等國家優(yōu)質雜糧產地交易市場建設，做大做強“山西小米”“山西高粱”“山西馬鈴薯”“山西蕎麥”等區(qū)域公共品牌。加強功能食品研發(fā)，開展中藥材、食用菌、果品等深加工及資源綜合利用技術研究。抓好高標準農田建設，做好糧食生產功能區(qū)劃定工作，實施好優(yōu)質糧食工程。扎實推進國家級特優(yōu)區(qū)和產業(yè)園建設。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、城郊農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”發(fā)展，開展農林文旅康產業(yè)融合試點，促進農牧漁循環(huán)、產加銷一體、農文旅有機融合。加快培育農產品加工企業(yè)和農業(yè)高新技術企業(yè)，支持家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織做大做強，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

 

高標準推進山西農谷等省級戰(zhàn)略。加快山西農谷建設，升級建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，抓好太谷國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，加快建設國家功能雜糧技術創(chuàng)新中心，力爭在農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化等方面取得突破性進展。加快推進雁門關農牧交錯帶示范區(qū)建設，實施糧改飼項目和國家苜蓿行動計劃，推進奶業(yè)大省建設。加快運城農產品出口平臺建設，推進出口水果及特色農產品質量安全示范區(qū)、水果標準園、水果出口檢驗檢疫服務平臺建設，培育壯大農產品出口企業(yè)。

 

持續(xù)改善農村人居環(huán)境。推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗，扎實推進省級示范縣、示范村建設，開展風貌整治示范。繼續(xù)扎實開展“五大專項行動”。新改建農村公路2萬公里，再改善300萬農村群眾的飲水安全條件。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。繼續(xù)清理整治“大棚房”，堅決遏制“農地非農化”。健全農村人居環(huán)境改善長效機制，壓實縣級主體責任，發(fā)動農民積極參與，加快建設各具特色的美麗宜居村莊。

 

加快推進農村改革。完善農村承包地“三權分置”制度。穩(wěn)慎推動農村宅基地制度改革，開展農村宅基地使用權確權頒證工作。扎實推進農村集體產權制度改革，完成清產核資和集體經濟組織成員身份確認，有序開展經營性資產股份合作制改革。有效推動生產要素“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉(xiāng)村流動，促進更多工商資本、社會資本投資農業(yè)農村。繼續(xù)深化林權、水權制度等改革。

 

（七）聚焦文旅融合發(fā)展，建設富有特色和魅力的文化旅游強省。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產業(yè)發(fā)展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游產業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，全面提升文化軟實力。

 

全力推進黃河長城太行三大旅游板塊建設。加快推進3個一號公路及“城景通、景景通”建設，開工建設2000公里旅游公路，推進黃河風景道、太行山步道建設，合理布局集散中心、旅游廁所、汽車營地、標牌標識等配套設施。大力引進戰(zhàn)略投資者，加快五臺山、雁門關、王莽嶺、祁縣古城等重點簽約項目落地實施，推進已開工項目和100個旅游扶貧示范村建設。完善康養(yǎng)產業(yè)布局規(guī)劃，培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)度假村，打響康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌?？茖W開發(fā)高端文旅資源，嚴格論證評審，高水平打造龍頭景區(qū)，做優(yōu)做強現(xiàn)有5A級景區(qū)，再建設一批高等級景區(qū)。持續(xù)開展旅游從業(yè)人員素質提升工程，強化文旅市場綜合監(jiān)管，加快智慧旅游建設，全面提升旅游服務質量。

 

全力推動文旅深度融合。統(tǒng)籌推進文化和旅游在發(fā)展理念、公共服務、行政審批、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、宣傳營銷等領域全方位對接。深化景區(qū)體制機制改革，推動涉旅文物保護單位“兩權分離”。深入挖掘自然人文景觀獨特文化內涵，推動文物活化利用，加強文創(chuàng)產品開發(fā)，加快推進非遺和演藝進景區(qū)，打造高品質文旅“產品包”“景點群”和“線路套餐”。抓好晉中、忻州等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開展好右玉、左權、太原西山省級生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)試點工作，積極創(chuàng)建全省域國家全域旅游示范區(qū)。推動文化保稅區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)建設，壯大文化企業(yè)實力，加快發(fā)展文化產業(yè)。推進“文化+”“旅游+”，用創(chuàng)意激活資源，培育發(fā)展研學游、文化體驗游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，推動文旅產品融合、業(yè)態(tài)融合和產業(yè)重構，實現(xiàn)文化和旅游神與形的有機統(tǒng)一、水乳交融！

 

提升公共文化服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強公共數(shù)字文化服務，推動縣級文化館、圖書館總分館制建設，提升新聞出版、廣播電視、電影公共服務能力。深入推進文明守望工程、革命文物保護利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好非遺保護傳承工作。積極申報第八批國保單位，創(chuàng)新文物保護利用機制。繼續(xù)開展好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，大力支持文藝精品創(chuàng)作，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。

 

大力開展文化交流。加強國際友好省州合作交流，擴大朋友圈，提升人文交流的規(guī)模層次。豐富平遙國際攝影展電影展等展會和文化活動內涵，辦好山西省第二屆藝術節(jié)，積極申辦“中華根祖文化旅游節(jié)”，鍛造國家級、國際化文化活動品牌。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。大力開展針對性宣傳，強化新媒體推介，講好山西故事。

 

（八）聚焦解決突出問題，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。按照中央部署，鞏固成果，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務求實效。

 

堅決防范化解重大風險。強化地方政府金融監(jiān)管和服務能力，加強金融風險源頭管控，健全風險監(jiān)測預警處置長效機制。堅決打擊各類非法金融機構和非法金融活動，有效防范、打擊和處置非法集資，有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。用好財政資金杠桿，引導金融機構擴大資金投放，推動已簽約債轉股資金落地，繼續(xù)壓降不良貸款，努力化解企業(yè)流動性風險和信用風險。壓實市縣政府主體責任，規(guī)范地方政府舉債融資機制，爭取更多國家債券支持，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥處置債務存量。

 

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。進一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，逐縣研判、逐項對標、逐個突破，確保最后17個貧困縣全部摘帽、800個左右貧困村退出、22萬左右貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷全面完成，實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝！堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，落實好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的后續(xù)扶持政策，建立返貧預警機制，減少和防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果，提升發(fā)展能力，讓貧困群眾乘著鄉(xiāng)村振興的快車，奔向全面小康的幸福生活！

 

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，完成焦化行業(yè)特別排放限值改造，推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農村擴展，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，開展建筑工地綠色施工，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提效改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設，打贏黑臭水體殲滅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)汾河國考斷面全面達標，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農用地土壤污染狀況詳查，加強農業(yè)面源污染防控，推進露天礦山綜合整治，加強采煤沉陷區(qū)、矸石山治理，加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進“兩山七河”生態(tài)保護與修復，完成營造林400萬畝，實施汾河百公里中游示范區(qū)項目，一河一策推進其它重點河流生態(tài)保護與修復。推進自然資源統(tǒng)一確權登記，開展自然資源資產負債表編制工作。強化國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，穩(wěn)步實施排污許可證制度，健全生態(tài)環(huán)境督察工作機制。堅持環(huán)保倒逼轉型不動搖，強化服務，精準施策，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共贏，讓綠色發(fā)展成為山西的鮮明特質！

 

（九）聚焦人民群眾普遍關心的切身利益問題，加強保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，全力辦好群眾得實惠的好事、實事。

 

千方百計擴大就業(yè)。切實把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，扎實做好高校畢業(yè)生、去產能安置職工、農村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定勞動關系。加強全方位公共就業(yè)服務，加快人力資源市場建設，推進就業(yè)實名制管理服務，建立精準就業(yè)幫扶機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，提高勞動者就業(yè)能力。

 

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成400所普惠性幼兒園，建設500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。提高義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動縣域義務教育向優(yōu)質均衡邁進。不斷改善高中學校辦學條件，優(yōu)化高中階段教育結構，提升高中階段教育水平。加快實施“消除大班額”計劃，持續(xù)規(guī)范治理校外培訓，切實減輕中小學生過重課外負擔，讓中小學生快樂學習、健康成長。加快“雙一流”建設，推進山西大學、太原理工大學率先發(fā)展，深化與C9等高水平大學合作交流，推動“1331”工程提質增效，加快山西大學、山西財經大學東山校區(qū)建設，深入推進學科專業(yè)優(yōu)化調整，實施一流專業(yè)建設計劃，建設高水平本科教育。推動應用型高校建設。積極推動獨立學院轉設。整合職業(yè)院校資源，推廣現(xiàn)代學徒制，促進產教融合。支持和規(guī)范民辦教育。強化教師隊伍建設。加強校園安全風險防控和中小學生欺凌綜合治理。

 

提升全民健康水平。繼續(xù)實施“136”興醫(yī)工程。加快醫(yī)保支付方式、公立醫(yī)院醫(yī)藥價格和藥械采購三項改革，促進“三醫(yī)聯(lián)動”。深化縣域綜合醫(yī)改、城市醫(yī)聯(lián)體建設和公立醫(yī)院改革，保持醫(yī)改在全國的領先地位。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務水平。推進健康扶貧和重點地方病防治攻堅。建設中醫(yī)藥強省。建立醫(yī)療、預防、養(yǎng)老整合型健康服務體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。

 

健全住房保障體系。堅持“房住不炒”基本定位，大力發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房建設力度，支持機構化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)住房改造，加快推進農村危房改造。大力發(fā)展裝配式建筑，提高全裝修住宅覆蓋率。建立健全房地產市場調控長效機制，夯實城市政府主體責任，保持房地產市場穩(wěn)定，讓住房保障政策惠及更多城鎮(zhèn)中等及以下收入住房困難家庭，讓廣大人民群眾“住有所居”。

 

完善社會保障制度。繼續(xù)實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，有序推進省級統(tǒng)籌工作。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，每人每月再提高30元。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務水平。深入開展農村特殊群體關愛、孤殘兒童生活保障工作，加強和改進流浪乞討人員救助管理，大力發(fā)展婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人和紅十字等事業(yè)。

 

各位代表，今年我省將舉辦第二屆全國青年運動會，這是我省的一件大事盛事，要舉全省之力，高質量完成場館設施建設，精心組織開閉幕式、賽事活動、安全保衛(wèi)、后勤保障等各項工作，做到既簡約節(jié)約又出彩出色，辦成一屆精彩、惠民、難忘的體育盛會，充分展示城市綜合實力和我省美好形象！

 

各位代表，今年省政府將在去年基礎上，全力辦好八件民生實事。

 

繼續(xù)實施全民技能提升工程，再培訓100萬人；將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目幫助對象由4萬名增加到5萬名；將國定貧困縣農村婦女免費“兩癌”檢查服務擴大到全部貧困縣；繼續(xù)為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務；新建農村老年人日間照料中心500個；繼續(xù)免費送戲下鄉(xiāng)1萬場；實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動工程；實施免費法律咨詢便民工程。我們就是要把改善民生、惠及百姓的實事一件接著一件辦，一年接著一年干，干一件成一件，讓廣大人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感！

 

（十）聚焦平安山西建設，提升社會安全穩(wěn)定水平。今年大事多、要事多、喜事多，防風險、保平安的任務更加艱巨，必須牢牢守住社會安全穩(wěn)定這一底線。

 

全面貫徹總體國家安全觀，提高風險預知預警預判能力，緊盯重大敏感節(jié)點，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失誤”。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩(wěn)工作。嚴防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。做好民族宗教工作和援疆工作。支持國防建設，加強國防動員、雙擁和退役軍人服務管理工作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移。加強氣象、地震、人防等工作，做好重大自然災害的防災減災和救災工作。

 

各位代表，安全生產是我們必須牢牢樹立的紅線、緊緊守住的底線。要壓實安全生產責任，深化重點行業(yè)領域專項整治，夯實基層基礎，堅決杜絕重特大事故。構建應急管理體制機制，加強應急救援隊伍建設，強化應急物資配備，不斷增強應急保障和處置能力，使社會安定和諧，讓百姓安居樂業(yè)！

 

三切實轉變政府職能，打造“六最”營商環(huán)境

 

堅持以政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強政府自身建設。對表中央要求、對標發(fā)達地區(qū)先進做法、對接國際投資貿易通行規(guī)則，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，推動我省營商環(huán)境進入全國第一方陣。

 

深化“放管服效”改革。引深審批制度改革，推行“承諾制+并聯(lián)審批”模式，推進“承諾制+標準地”改革，實施“區(qū)域評估”，試行告知承諾制和“容缺受理”制度，大幅壓縮核準類項目審批評估時限。鞏固深化“3545”專項改革，大幅壓縮企業(yè)開辦、水電氣報裝、獲得信貸、不動產登記辦理時間。深化商事制度改深化商事制度改革，全面推開“證照分離”“多證合一”改革，切實推進“照后減證”，大幅降低準營門檻。推廣相對集中統(tǒng)一行政許可權改革經驗，開展晉城市縣兩級改革試點，在省級推行“一枚印章管審批”改革。創(chuàng)新監(jiān)管方創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。加快推進全省涉企信息歸集共享，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。規(guī)范涉審中介組織行為，建立“網(wǎng)上中介超市”，大力整治“紅頂中介”。優(yōu)化政務服務優(yōu)化政務服務，全面深化“一門一網(wǎng)一次”改革，在省市縣三級政務服務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”模式，建設覆蓋全省、聯(lián)通國家的一體化政務服務平臺，同步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能，提升移動政務服務“三晉通”覆蓋度和體驗度，讓更多事項“一網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場辦的力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”！

 

降低企業(yè)生產經營成本。積極落實國家和省各項惠企減稅降費政策，堅決治理亂收費、亂罰款。擴大電力市場直接交易規(guī)模，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，降低各類要素成本。加快“公轉鐵”運輸結構調整，推進高速公路差異化收費，降低企業(yè)物流成本。

 

營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴格落實公平競爭審查制度，有序清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類顯性和隱性障礙，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。開展全省域營商環(huán)境第三方評估，組織居民和企業(yè)對本地營商環(huán)境進行評價，建立全省營商環(huán)境投訴舉報跟蹤督辦機制。大力弘揚晉商精神，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家發(fā)展，營造公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、重商親商的社會環(huán)境。

 

各位代表，營商環(huán)境是政府治理效果的直接體現(xiàn)。各級政府要加快轉變政府職能，改進工作方法，全面提高行政效能。要認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，進一步解放思想，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省委決策部署。要自覺運用法治思維和法治方式推進工作，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。加強政府立法，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度和合法性審核機制，依法辦理行政復議和行政應訴案件。推進省市縣綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開和政府信息公開。要加強政策研究和經濟運行監(jiān)測，開展好第四次經濟普查，推進智庫建設、參事、資政等工作，強化政策儲備。要以優(yōu)良政風和過硬作風提升服務效能，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和我省實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，用好“13710”政務督查督辦手段，確保政策落地、政令暢通。健全容錯糾錯機制，激發(fā)和保護各級政府和廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。全體公務人員要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念，最大限度提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意率！

 

各位代表，砥礪奮進新時代，改革開放再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委堅強領導下，緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新、銳意進取，不斷拓展轉型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

 

原標題:山西省政府工作報告（全文）