廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）征意見：計入定價成本折舊費采用年限平均法分類核定

2019-09-23 17:47:14 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

廣東省發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通告，增量配電定價成本由固定

廣東省發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于公開征求《廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通告，增量配電定價成本由固定資產(chǎn)折舊費和運行維護費構(gòu)成。增量配電定價成本中，能直接歸集到各電壓等級的成本費用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級。不能直接歸集到各電壓等級的共用成本費用，根據(jù)主要成本變動影響因素分?jǐn)?，如折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)?人工費可按職工人數(shù)比例分?jǐn)偂?/div>

計入定價成本的折舊費，原則上按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。

詳情如下：

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公開征求《廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）意見的通告

為推進我省增量配電業(yè)務(wù)改革工作，促進增量配電網(wǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2019〕897號）規(guī)定，我委制定了《廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

歡迎各界人士提出意見和建議，以便進一步完善政策。公開征求意見時間截至2019年10月9日止，有關(guān)意見及建議可通過信函、傳真或電子郵件方式反饋。

附件：廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見稿）

廣東省發(fā)展改革委

2019年9月19日

（通訊地址：廣州市應(yīng)元路5號廣東省價格成本調(diào)查隊；

郵政編碼：510040；傳真：020-83134579；

電子郵箱：guangdongchengben@ndrc.gov.cn）

附件

廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）

(征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強廣東省增量配電網(wǎng)配電（以下簡稱增量配電）成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)》（財會〔2018〕2號）、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2019〕897號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整增量配電價格過程中，對增量配電業(yè)務(wù)實施定價成本監(jiān)審的行為。

第三條本辦法所稱增量配電業(yè)務(wù)是指增量配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱“增量配電企業(yè)”）通過共用配電網(wǎng)絡(luò)為用戶配送電力。共用配電網(wǎng)絡(luò)由變電站、配電線路、配電變壓器，以及保護和通信設(shè)施等組成。

本辦法所稱增量配電定價成本監(jiān)審是指人民政府定價機關(guān)核定增量配電企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)配電網(wǎng)絡(luò)的用戶提供配電服務(wù)合理費用支出的行為。

第四條增量配電定價成本監(jiān)審工作由省人民政府定價機關(guān)負責(zé)組織實施，市、縣發(fā)展改革局（委）配合。廣州、深圳市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的增量配電定價成本監(jiān)審分別授權(quán)廣州市、深圳市人民政府定價機關(guān)實施。定價機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員參與配電定價成本監(jiān)審工作。

第五條增量配電定價成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用，應(yīng)當(dāng)與增量配電企業(yè)提供配電服務(wù)發(fā)生的費用直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合配電服務(wù)的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第六條增量配電定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所審計或政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告、會計憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。監(jiān)審期間根據(jù)增量配電價格管理辦法確定。沒有正式營業(yè)或者正式營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。

第二章增量配電定價成本構(gòu)成

第七條增量配電定價成本是指定價機關(guān)核定的增量配電企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供配電服務(wù)的費用支出。

第八條增量配電定價成本由固定資產(chǎn)折舊費和運行維護費構(gòu)成。

第九條固定資產(chǎn)折舊費是指對與增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)（以下簡稱“配電固定資產(chǎn)”）按照本辦法規(guī)定的折舊方法和折舊年限計提的費用。

第十條運行維護費指增量配電企業(yè)維持配電業(yè)務(wù)正常運行所發(fā)生的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

（一）材料費指增量配電企業(yè)提供配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、輔助材料、低值易耗品等費用，包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。

（二）修理費指增量配電企業(yè)維護和保持配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。

（三）人工費指增量配電企業(yè)從事配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資及津補貼、福利費（含辭退福利)、社會保險費用、住房公積金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費，以及勞務(wù)派遣費及臨時用工薪酬支出等。

（四）其他運營費用指增量配電企業(yè)提供正常配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用，主要包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括委托運行維護費、租賃費等。

2.管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費等。

3.安全保護類費用。包括電力設(shè)施保護費、勞動保護費、安全費、設(shè)備檢測費等。

4.研究開發(fā)類費用。包括研究開發(fā)費等開展與增量配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的費用支出。

5.價內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

6.其他費用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、管理信息系統(tǒng)維護費等。

第十一條下列費用不得計入增量配電定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

（二）與增量配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用；

（三）雖與增量配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；

（五）各類廣告、公益宣傳費用（停電故障信息公告、電力安全保護宣傳、電力設(shè)備安全警示等費用除外）；

（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失；

（七）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出；國家重大配電項目建設(shè)中，因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出。

（九）其他不得計入增量配電定價成本的費用。

第三章增量配電定價成本核定

第十二條增量配電定價成本中，能直接歸集到各電壓等級的成本費用，應(yīng)直接歸集到相應(yīng)電壓等級。不能直接歸集到各電壓等級的共用成本費用，根據(jù)主要成本變動影響因素分?jǐn)?，如折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的，可按各電壓等級固定資產(chǎn)原值比例分?jǐn)?；人工費可按職工人數(shù)比例分?jǐn)偂?/div>

第十三條計入定價成本的折舊費，原則上按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。

第十四條固定資產(chǎn)原值原則上按歷史成本核定?？捎嬏嵴叟f的配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的資產(chǎn)，包括配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。

第十五條下列固定資產(chǎn)的折舊不得計入定價成本：

（一）用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非增量配電企業(yè)投資形成的；

（二）閑置和未投入實際使用的；

（三）不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；

（四）固定資產(chǎn)的評估增值部分；

（五）已計提完折舊仍在使用的；

（六）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)，或允許自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的；

（七）第十一條第（八）項所規(guī)定的

（八）其他不應(yīng)計提折舊的固定資產(chǎn)。

第十六條定價折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的類別確定，各類固定資產(chǎn)定價折舊年限具體見附表二。

對于特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的情況，定價折舊年限不應(yīng)超出特許經(jīng)營期。

固定資產(chǎn)殘值率按5%核定。

第十七條計入運行維護費的各項費用按以下方法核定：

（一）材料費、修理費。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定，但本監(jiān)審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計，原則上不得超過本監(jiān)審期間核定的新增配電固定資產(chǎn)原值的2.5%。超過2.5%的，增量配電企業(yè)應(yīng)證明其合理性，具體數(shù)額根據(jù)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分?jǐn)偂?/div>

（二）人工費。南方電網(wǎng)公司所屬增量配電企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。非南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有增量配電企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時前一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)工資管理辦法核定。其他增量配電企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養(yǎng)老保險（包括補充養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（包括補充醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)原則上按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過計入定價成本的工資總額和國家規(guī)定的提取比例的乘積。

臨時用工的人工費支出按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)額核定。勞務(wù)派遣性質(zhì)的用工，在不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。

人工費中的其他費用按照企業(yè)實際水平并剔除不合理因素后核定。

（三）其他運營費用。

1.管理類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定，但不得高于上個監(jiān)審周期核定水平。

2.生產(chǎn)經(jīng)營類費用、安全保護類費用、研究開發(fā)類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔(dān)管理運營維護單位發(fā)生金額核定。

3.其他費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。

4.價內(nèi)稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定監(jiān)審期間最后一年水平核定。

5.其他運營費用占本監(jiān)審期間核定的配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過本監(jiān)審期間核定的運行維護費（僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產(chǎn)經(jīng)營類費用）的20%。

第十八條增量配電企業(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨核算，不計入增量配電定價成本。其他業(yè)務(wù)與增量配電業(yè)務(wù)的共同成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況按照合理方法進行分?jǐn)偂?/div>

第十九條增量配電企業(yè)關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的費用應(yīng)符合社會公允水平。必要時，可聘請第三方對關(guān)聯(lián)交易事項進行專項審核。

第二十條增量配電單位定價成本按核定的年度定價成本總額除以配電量計算確定，配電量原則上按照監(jiān)審期間最末一年增量配電企業(yè)分電壓等級實際配電量確定。

第二十一條配電損耗率按照增量配電企業(yè)監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定，分電壓等級予以明確。

第四章增量配電企業(yè)義務(wù)和責(zé)任

第二十二條增量配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照增量配電價格監(jiān)管需要建立健全成本核算制度，按照電壓等級、服務(wù)和用戶類別完整準(zhǔn)確記錄、合理歸集并單獨核算配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）及收入等數(shù)據(jù)。

第二十三條增量配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理制度，按照社會公允性原則，確定關(guān)聯(lián)交易費用項目價格；加強關(guān)聯(lián)交易信息披露，重大的關(guān)聯(lián)交易事項相關(guān)情況應(yīng)書面向定價機關(guān)報告。

第二十四條增量配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)向定價機關(guān)或指定的單位提供配電定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置情況，營業(yè)執(zhí)照或準(zhǔn)許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證明材料；

（二）配電生產(chǎn)經(jīng)營流程等相關(guān)情況；

（三）企業(yè)成本核算、財務(wù)會計制度、財務(wù)信息系統(tǒng)情況；

（四）按照定價機關(guān)要求和規(guī)定表式核算填報的報表（格式見附件一）；

（五）主要成本項目的核算方法、成本費用分?jǐn)偡椒跋嚓P(guān)依據(jù)；

（六）成本、投資變動情況及原因、依據(jù)說明，特別是監(jiān)審期間新增投資少于或超出原預(yù)測新增投資或與投資清單不符的；

（七）經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告，以及手續(xù)齊備的會計憑證、固定資產(chǎn)卡片明細賬等賬簿，費用支出、收入明細賬及報表，監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級科目余額表；

（八）購電量、銷售電量、上網(wǎng)電價、銷售電價以及相關(guān)的統(tǒng)計報表；

（九）配電工程可行性研究報告、竣工決算報告等能說明配電企業(yè)建設(shè)規(guī)模的相關(guān)證明材料；

（十）成本監(jiān)審所需的其他資料。

第二十五條增量配電企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)審要求，及時提供情況、反饋意見。

第二十六條增量配電企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提供或拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審，按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第五章附則

第二十七條本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2019年XX月XX日起施行，有效期5年。

廣東省增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）征意見：計入定價成本折舊費采用年限平均法分類核定

責(zé)任編輯：葉雨田

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