我國經歷了十余年電力市場化的探索，對國際上電力市場設計、建設和運營的經驗也有了較為充分的了解。當前，無論是專家學者，還是電力企業(yè)、政府能源管理部門，都已認識到：中長期電力交易合同是保障電力供應和發(fā)、用電雙方規(guī)避市場價格風險的基礎；現貨市場的集中競價交易機制是電力資源優(yōu)化配置的關鍵，分時段、分價區(qū)的現貨市場價格是資源配置的指揮棒，不僅能為電源投資、而且為電網投資以及經濟合理用電提供豐富的經濟信號，還能為可再生能源的充分利用開辟新途徑、為分布式電源和智能電網發(fā)展創(chuàng)造可能性。因為到目前為止，電能還不便于在用戶端進行大量的存儲，大宗電力商品交易必須保證發(fā)輸配用同時完成，即電力系統(tǒng)必須在保證電力實時平衡的條件下才能安全穩(wěn)定地運行，而電力負荷以及可再生能源的發(fā)電能力又具有實時變化且難以準確預測的特性，所以，必須通過現貨市場才能保證實時平衡，而且現貨市場的價格是隨不同時段、不同地點的供需平衡狀況不同而有差異。因此，在這一輪電力市場化改革中，大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱為“直接交易”）和現貨市場建設，都是不可或缺的；但與中長期電力合同交易相比，現貨市場交易需要較為復雜、龐大的軟硬件技術支撐平臺，市場風險和監(jiān)管難度更大，國際上典型電力現貨市場模式也不盡相同，近期應該先在少數地區(qū)試點，大部分地區(qū)近期改革的重點是規(guī)范直接交易準入規(guī)則和交易規(guī)則、擴大直接交易主體范圍和電量規(guī)模，待現貨市場試點取得經驗后再推廣，以使改革成本和風險最小化。鑒于此，有關部門分別制定了《關于推進電力市場建設的實施意見》和《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》這兩個配套文件，前者主要用于指導現貨市場試點建設；后者主要是用于指導在保障公益性和無議價能力的電力用戶用電，保障清潔能源和調節(jié)性電源優(yōu)先發(fā)電的基礎上，推廣大用戶直接交易，促進電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場機制為主。這兩個配套文件是實現“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃”的具體性指導文件，體現了有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，與市場機制建設要密切配合、協(xié)同推進的原則。