8月5日，上海市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于上海市貫徹落實新能源上網電價市場化改革有關事項的通知。文件包括《上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價結算工作方案》、《上海市新能源增量項目機制電價競價工作方案》、《上海市電力市場成本調查工作方案》等工作方案。

《上海市電力市場成本調查工作方案》文件明確，本方案適用于本市行政區(qū)域內，政府開展發(fā)電價格管理過程中，對燃煤、燃氣、燃油、新能源等發(fā)電項目實施的成本調查行為。

詳情如下：

上海市電力市場成本調查工作方案

第一章 總則

第一條 目的依據

為規(guī)范電力市場成本調查行為，合理確定發(fā)電成本、完善電價形成機制，提高政府價格決策的科學性、公正性和透明度，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令第8號)等有關規(guī)定，制定本方案。

第二條 適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域內，政府開展發(fā)電價格管理過程中，對燃煤、燃氣、燃油、新能源等發(fā)電項目實施的成本調查行為。

第三條 基本原則

(一)合法性原則

計入成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規(guī)、國家有關財務制度和國家價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

(二)相關性原則

計入成本的費用應當限于發(fā)電企業(yè)生產經營活動的直接費用或者需要分攤的間接費用。

(三)合理性原則

計入成本的費用應當反映生產經營活動的正常需要，并按照合理方法和標準核算。影響成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第二章 調查流程

第四條 責任主體

市價格主管部門負責組織實施成本調查工作，履行主體責任，對成本調查結論負責。

第五條 調查對象

調查對象應當以滿足發(fā)電并網運行一個完整會計年度以上的單一項目為主體。調查數據應當以經會計師事務所、審計部門或稅務部門審計(審核)的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及發(fā)電企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他相關資料為基礎。

第六條 調查程序

(一)資料收集

價格主管部門向發(fā)電企業(yè)下達《成本調查函》，明確調查范圍、調查期間，以及需要提供的資料等內容，發(fā)電企業(yè)根據要求應在10個工作日內提交相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

(二)實地調查

價格主管部門按照規(guī)定進駐企業(yè)現場，開展一致性、相關性、合法性和合理性調查，查閱、復制有關資料，實地調查了解發(fā)電企業(yè)生產經營情況。

(三)出具報告

價格主管部門在實地調查的基礎上，形成調查初步意見并征求發(fā)電企業(yè)意見，最后根據各項目調查情況匯總，出具《成本調查報告》。

第三章 調查成本構成與歸集

第七條 發(fā)電企業(yè)項目成本構成

新能源發(fā)電項目成本由資產折舊及攤銷費、材料修理費、職工薪酬、財務費用和其他運營費用構成。燃煤、燃氣、燃油等其他發(fā)電項目成本構成內容及歸集辦法另行明確。

(一)折舊及攤銷費

折舊及攤銷費指與發(fā)電相關的固定資產原值、無形資產原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限直線計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

1.固定資產原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產核資的，按財政或國有資產監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產價值確認。政府無償投入、政府補助或者社會無償投入等形成的固定資產，從主業(yè)分離出去的輔業(yè)或者多種經營等形成的固定資產，相關折舊不計入調查成本。

2.固定資產折舊年限參照行業(yè)標準確定。無形資產中特許經營權費用按特許經營年限分攤。土地使用權費隨建筑物提取折舊。海域使用權費按照使用權年限分攤。

3.多個新能源發(fā)電項目存在共用設備設施的，應按照裝機容量、發(fā)電量或收入的比例分攤計入相關成本。

(二)材料修理費

材料費、修理費按照調查期間平均水平計入成本，如有長期協議的，按照協議年限分攤計入成本。

(三)職工薪酬

職工薪酬包括職工工資、社會保險費、福利費、工會經費、職工教育經費、住房公積金和其他人員支出等。職工薪酬按照調查期間最末一年水平計入。部分人員身兼多個項目職務的，其人員費用按照工作量或收入的比例分攤計入相關項目。

(四)財務費用

財務費用包括項目在生產經營過程中發(fā)生的利息收支、匯兌損益、金融機構手續(xù)費以及籌資過程中發(fā)生的其他財務費用。利息支出參考同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率(LPR)水平確定。自有資本金比例未達國家要求的部分，借款利息不計入成本。

(五)其他運營費用

其他費用按照實際發(fā)生數剔除不合理因素后的調查期間平均值計入。管理費用、銷售費用需要分攤的，可按照項目裝機容量、發(fā)電量或收入的比例分攤計入成本，也可參考市場公允形成的單位裝機容量管理費用計入成本。

(六)不得計入調查成本的費用

1.雖與發(fā)電業(yè)務有關但由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈或有其他收入來源補償的費用;

2.各類贊助、滯納金、違約金、罰款;

3.向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

4.其他不計入新能源發(fā)電成本的不合理費用。

(七)單獨列示費用

儲能配套項目的折舊及相關費用、新能源發(fā)電項目在開發(fā)或運行中的非技術成本，在調查補充事項中予以單獨列示。

第八條 發(fā)電企業(yè)電量

(一)發(fā)電量數據以上海市電力公司計量為準，上網電量數據以結算單為準。電量數據按照調查期間平均水平確定。

(二)全額上網的項目廠用電率，區(qū)分發(fā)電類型確定。

(三)新能源項目棄電損失，因電網限電導致的電量損失，按合理比例(如歷史均值)計算;因發(fā)電企業(yè)自身運營問題導致的停機電量損失，不計入調查電量。

第四章 附則

第九條 經營者義務

發(fā)電企業(yè)應當建立健全獨立的項目成本核算制度，完整準確記錄發(fā)電項目的生產經營成本和收入。

發(fā)電企業(yè)應當配合價格主管部門的成本調查工作，客觀如實反映情況，提供的資料主要包括下列內容：

(一)經營者基本情況：1.主營業(yè)務和其他業(yè)務;2.經營管理方式;3.組織機構設置。

(二)項目基本情況：1.立項文件;2.投資及電量情況;3.借款和利息臺賬及相關合同、文件。

(三)會計核算及財務資料：1.財務決算報表、審計報告;2.至末級科目余額表;3.收入和成本費用明細賬。

(四)發(fā)電成本調查表：成本調查表及涉及的成本項目核算方法、成本費用分攤依據。

(五)資產類資料：1.固定資產、使用權資產和無形資產卡片清單;2.工程決算報告;3.主要設備采購合同。

(六)電量類資料：1.發(fā)電量、上網電量及單價、電力銷售收入等;2.廠用電量計量數據;3.市場化交易電量與保障性收購電量劃分等。

(七)政府補貼明細。

(八)與發(fā)電成本有關的其他資料。

第十條 調查紀律

成本調查工作人員不得將獲得的經營者成本資料用于價格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經營者的商業(yè)秘密。成本調查工作人員與經營者有利害關系的，應當回避。

第十一條 解釋權

本方案由上海市發(fā)展和改革委員會負責解釋。