一、對2016年形勢的基本判斷

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”將進入快速發(fā)展階段

2015年，國家積極部署“互聯(lián)網(wǎng)+”，相繼出臺了一系列政策文件。2015年5月，商務部頒布了首個落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的專項行動計劃——《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，旨在加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動流通產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng)新服務民生方式，釋放消費潛力。2015年6月，國家能源局正式確定《能源“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃大綱》和12個支撐課題，將結合我國國情以及能源分布特點，明確我國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路和重點任務。2015年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能的11項具體行動。2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，會議研究制定了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》，建議進一步明確實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。隨著一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”政策文件的實施，2016年將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的一年，互聯(lián)網(wǎng)將加速融入到經(jīng)濟社會各領域，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、支撐政府管理和公共服務模式創(chuàng)新，成為驅動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

（二）電子政務逐步向在線一體化集成發(fā)展

為擴大在線服務的使用范圍，滿足公眾的多元化、多層次需求，電子政務正逐步向在線一體化集成和創(chuàng)新服務應用的方向演變。廣東省建設了全省統(tǒng)一的“網(wǎng)上辦事大廳”，利用信息化手段實現(xiàn)99%的行政審批事項網(wǎng)上辦理。銀川市政府成立了行政審批服務局，依托統(tǒng)一的電子政務審批平臺，將分散在發(fā)改、住建、教育、財政、工商等26個部門的150多項行政審批事項集中辦理，實現(xiàn)市民大廳“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。浙江省與阿里云、支付寶等進行合作，整合了40余個省級部門、11個地市和90個縣(市、區(qū))政務服務資源，實現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連，市民可像逛淘寶一樣在網(wǎng)上辦理所需的政務服務。2016年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、系統(tǒng)集成等新一代信息技術在電子政務領域的深入應用，將涌現(xiàn)更多電子政務創(chuàng)新應用，打造基于電子政務云平臺的在線一體化集成服務體系，為企業(yè)和個人提供方便、快捷的政務服務。

（三）大數(shù)據(jù)應用將逐步深入經(jīng)濟社會各領域

2015年國家高度重視大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，出臺多個文件強調(diào)加快數(shù)據(jù)強國建設。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要求以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提高政府服務水平，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2015年8月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，就全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國提出了三大主要任務，并提出要在2018年底前，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。黨的十八屆五中全會發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五規(guī)劃的建議》，也強調(diào)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。目前，廣東佛山、遼寧沈陽、四川成都等市級政府相繼成立大數(shù)據(jù)管理局，由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，研究制定并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作。北京、上海、武漢、浙江等省市還推出了政府公共信息資源開放平臺，面向社會開放政府數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2015年4月，貴陽成立大數(shù)據(jù)交易所，面向全國提供完善的數(shù)據(jù)交易、結算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，政府數(shù)據(jù)開放進程加快，預計2016年將有更多省市設立大數(shù)據(jù)管理機構，建設數(shù)據(jù)開放平臺，研究制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落地實施政策，為政府數(shù)據(jù)有效流動提供有力支撐，大數(shù)據(jù)應用將逐步深入到經(jīng)濟社會各領域。

（四）制造業(yè)將涌現(xiàn)更多互聯(lián)網(wǎng)新型生產(chǎn)模式

當前互聯(lián)網(wǎng)加速向制造領域滲透，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)紛紛基于互聯(lián)網(wǎng)開展規(guī)模個性化定制、線上線下融合（O2O）、制造服務化轉型等新業(yè)務。2015年，廣州花都開發(fā)區(qū)57家汽車裝備制造企業(yè)廣泛采用基于互聯(lián)網(wǎng)的智能集成系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)線的全自動、小批量柔性制造。魯泰集團的基于虛擬試衣及大數(shù)據(jù)技術的網(wǎng)絡化定制生產(chǎn)體系，綜合運用3D建模、大數(shù)據(jù)分析以及互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，通過線上銷售平臺與線下體驗店相結合的方式，為消費者提供高性價比、個性化設計、量體剪裁的襯衣產(chǎn)品和優(yōu)質的服務。金泰、勝機、高原等裝備制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)了網(wǎng)絡化協(xié)同設計、優(yōu)化分析、性能測試、過程仿真和虛擬裝配等，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)風險。美克家居和IBM、蘋果聯(lián)合針對高端用戶開發(fā)了零售店互動營銷APP，用戶通過APP下單，實現(xiàn)網(wǎng)上對家具進行選型、設計和搭配。2016年，將有越來越多的制造業(yè)企業(yè)意識到互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的改造提升作用，加速向基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)驅動的新型生產(chǎn)模式轉變。

（五）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)馬太效應將進一步顯現(xiàn)

2015年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購投資活動頻頻發(fā)生，同領域競爭對手之間掀起了合并潮，整個行業(yè)進入深度整合階段。從攜程和去哪兒、美團和大眾點評網(wǎng)、58同城和趕集網(wǎng)合并，到滴滴快的戰(zhàn)略聯(lián)姻，再到團貸網(wǎng)并購融金所，互聯(lián)網(wǎng)垂直市場的寡頭化、甚至壟斷化趨勢明顯。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正在經(jīng)歷從個體化技術導向競爭的格局向團體化資源導向競爭的格局轉變，企業(yè)合并可以整合行業(yè)資源、降低競爭成本，同時也將帶來強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。以58同城和趕集網(wǎng)的合并為例，合并前，58同城和趕集網(wǎng)每年合計消耗2.5億美元競爭成本，合并后兩企業(yè)消除了惡性競爭，行業(yè)優(yōu)勢地位更加凸顯，同時也惡化了其他企業(yè)的生存環(huán)境，使同行業(yè)小微企業(yè)難以維生。2016年，預計將有更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過合并方式強化優(yōu)勢地位?；ヂ?lián)網(wǎng)生活服務、電子商務、金融服務等領域將掀起新一輪合并潮，對行業(yè)競爭格局產(chǎn)生深刻影響。

二、需要關注的幾個問題

（一）制造業(yè)O2O融合標準規(guī)范缺失

當前制造業(yè)O2O融合處于起步階段，線上線下服務標準缺乏和行業(yè)自律不足，成為制約O2O與制造業(yè)融合創(chuàng)新的重要因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)加速向制造業(yè)融合，越來越多的制造企業(yè)嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)開展O2O研發(fā)設計、物流配送、售后維護等業(yè)務。然而，因線上O2O信息平臺缺乏規(guī)范，線下物流配送、售后服務等缺乏服務標準，導致服務質量良莠不齊，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。

（二）跨境電子商務通關服務流程復雜

跨境電子商務發(fā)展迅速，但存在貨物返修與退運通關流程復雜、收結匯和退稅不便、郵件快件難以快速通關等問題，甚至出現(xiàn)清關障礙、破損甚至丟包的情況。例如，出口退稅流程中，需要向國家稅務機關提供各種可追蹤的歷史票據(jù)，報關人工和時間成本增加。對于大量從事小額跨境B2B的外貿(mào)中小企業(yè)，目前還不能享受“清單核放、匯總申報”通關模式，因此仍存在通關困難、非法渠道進口逃避監(jiān)管等問題。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務進程緩慢

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公眾對政府在線服務的需求日益增加。然而，政府數(shù)據(jù)的可用性、可獲得性有限，阻礙了數(shù)據(jù)的聯(lián)通和挖掘，使政府公共服務的互聯(lián)網(wǎng)化過程緩慢。一方面，因技術和業(yè)務標準缺失，網(wǎng)絡醫(yī)療、在線課堂、網(wǎng)上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統(tǒng)基本上都是由各行業(yè)部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍，無法有效支撐數(shù)據(jù)開放共享。另外，我國還有很大一部分人信息素質有待提升，如，春運期間很多老人、農(nóng)民、殘疾人等無法通過網(wǎng)絡購票，而黃牛們通過軟件搶票，使這部分人購票更加困難。

（四）寬帶網(wǎng)絡“提速降費”效果不明顯

經(jīng)國務院、工信部以及三大電信運營商的努力，寬帶網(wǎng)絡提速降費開始實施。但推進工作存在諸多難點，提速降費的幅度不大、效果不明顯，有很多不盡人意的地方。首先在網(wǎng)絡建設和設備改造上需要投入大量資金，且投資回報期長，而三大運營商營業(yè)收入和利潤增速下滑，資金投入保障存在困難。其次是少數(shù)物業(yè)在“最后一公里”對運營商進行亂收費，這在無形中增加了運營商網(wǎng)絡改造的成本，阻礙改造進度。此外，對運營商經(jīng)營績效的考核機制，以及運營商之間的過度競爭等，都是“提速降費”的諸多障礙。

三、應采取的對策建議

（一）加快制定“十三五”信息化規(guī)劃

2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，信息化必須在“十三五”國民經(jīng)濟和社會建設中起到支撐、引領和驅動創(chuàng)新作用。因此，各部門和省市要著力編制好“十三五”信息化規(guī)劃，為未來五年信息化建設提供宏觀指導。一是在思路上，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以信息化助力創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動發(fā)展；促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護，以信息化支撐低碳經(jīng)濟發(fā)展；開放市場，發(fā)展共享經(jīng)濟。二是在方法上，要全面梳理“十二五”期間經(jīng)濟社會建設成就、信息化建設基礎，深入分析信息化建設存在的問題和原因，使信息化規(guī)劃站在一個高起點基礎上。三是在內(nèi)容上，要著力將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入經(jīng)濟社會的各方面，落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開展物聯(lián)網(wǎng)應用，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，以信息化推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，驅動政府管理體制和公共服務模式創(chuàng)新。

（二）建立健全制造業(yè)O2O線下服務體系

加強線下制造業(yè)服務體系建設，特別是要加強面向工業(yè)企業(yè)的線下服務體系建設。一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業(yè)售前售后服務體系轉型發(fā)展成為專業(yè)化社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規(guī)范，由政府或企業(yè)主導，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和線下服務企業(yè)，制定制造業(yè)O2O行業(yè)法規(guī)，對企業(yè)間的知識產(chǎn)權糾紛、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析中的數(shù)據(jù)歸屬、遠程監(jiān)控事故責任、O2O平臺服務過程中的權益等問題進行界定，保護企業(yè)各方和消費者權益，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強溝通與交流，共同解決線上線下融合過程中遇到的難題。

（三）放寬政策環(huán)境支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅動優(yōu)勢，要深化政策引導，以市場為手段，最大限度調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓的主導力量。一是適時調(diào)整、修改完善相關金融、電信、交通、教育等領域的政策和法規(guī)，及時破除阻礙新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的傳統(tǒng)規(guī)制。二是放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準入管制，簡化工商、稅務、質監(jiān)等政府審批流程，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合創(chuàng)新的特點，調(diào)整完善市場準入資質條件。三是探索先鼓勵發(fā)展、在發(fā)展中完善監(jiān)管的模式，放水養(yǎng)魚，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，使政府成為法律法規(guī)的制定者、試點示范的推動者、公共平臺的支持者，及時發(fā)現(xiàn)推廣成功經(jīng)驗和做法，及時完善相關標準和政策措施。

（四）以政府數(shù)據(jù)開放驅動大數(shù)據(jù)普遍應用

鼓勵各省市按照本地實際研究制定大數(shù)據(jù)政策文件，以政府數(shù)據(jù)開放為切入點，促進大數(shù)據(jù)在社會管理、公共服務、市場主體監(jiān)管、經(jīng)濟預測預警等領域的應用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵各地成立大數(shù)據(jù)管理機構，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應用等標準規(guī)范，實施大數(shù)據(jù)規(guī)劃和管理措施。二是制定政府數(shù)據(jù)資源管理辦法，統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)可用可識別。三是在安全可控的前提下，制定政府數(shù)據(jù)開放共享計劃，推進公安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、信用等與民生相關的政務數(shù)據(jù)向全社會開放。四是政府減少自行開發(fā)信息服務產(chǎn)品，增加購買社會機構基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)的信息服務產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)。五是引導企業(yè)以應用模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點，圍繞政府、企業(yè)、公眾等不同需求，開展數(shù)據(jù)資源增值開發(fā)和應用，釋放數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟社會價值。

（五）培育發(fā)展區(qū)域特色互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

當前，我互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭較好，但區(qū)域間發(fā)展不平衡，與區(qū)情結合不夠緊密。部分省市互聯(lián)網(wǎng)服務尚處在摸索階段，其服務能力亟待培育壯大，特別是在智慧城市建設過程中，許多地市、縣級城市缺乏技術先進、熟悉本地環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商、數(shù)據(jù)運營商。因此，一是政府要通過全面深化改革，優(yōu)化和完善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵企業(yè)圍繞具體技術項目展開協(xié)同創(chuàng)新，建立全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都參與其中的長效體系，壯大區(qū)域特色互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是地方企業(yè)要借助互聯(lián)網(wǎng)提高技術創(chuàng)新能力。系統(tǒng)地梳理、歸納、總結、研究當今世界前沿技術創(chuàng)新方法，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，在方法上進行創(chuàng)新突破，避免過度依賴國外技術。三是要加強系統(tǒng)集成與綜合服務能力?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要了解當?shù)亟?jīng)濟社會的實際狀況和個性化需求，通過整合資源，形成具備區(qū)域特色和行業(yè)特色、適用性和操作性強的信息服務體系。

本文作者：工業(yè)和信息化部賽迪研究院 信息化形勢分析課題組