電力企業(yè)風險防范：電力企業(yè)的行政處罰風險需謹慎

2016-11-24 10:50:06 能譜網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

北京確定2017年重點排放單位947家，二氧化碳排放量約占全市二氧化碳排放總量的45%。堅持適度從緊、兼顧行業(yè)發(fā)展的原則，科學設定控排系數(shù)，確定有區(qū)別的配額調整申請條件和核減門檻，嚴格碳排放交易總量管理，核

同時，碳資產是繼現(xiàn)金資產、實物資產、無形資產之后的第四類新型資產，將成為我國各類企業(yè)和金融機構資產配置的重要組成成分。

隨著中國碳排放權交易市場的逐步擴大及日趨成熟，對擁有專業(yè)能力和技能的碳排放權交易市場新型人才的需求將快速增長。

作為當前全國首個啟動的碳市場，深圳排放權交易所結合實際運行機制及經驗，推出低碳教育與培訓系列課程，旨在培養(yǎng)碳排放權交易相關多層次高級人才，在保障我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時,切實幫助試點企業(yè)、投資者、市場服務機構以及其他有志于投身于碳排放權交易產業(yè)的機構和個人抓住“碳機遇”。

發(fā)改委發(fā)話了：煤礦工作日增至330天

北風那個吹，雪花那個飄，為保證迎峰度冬煤炭供應、穩(wěn)定煤價，國家發(fā)改委釋放煤炭產能的政策又進一步。此前要求全國煤礦嚴格執(zhí)行的276個工作日制的限產政策再次被放松。

發(fā)改委與國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局、及中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開的“推動簽訂中長期合同做好煤炭穩(wěn)定供應工作電視電話會議”上，做出決定，所有具備安全生產條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結束前都可按330個工作日組織生產。發(fā)改委稱，這是為了加快和增加符合安全條件的產能釋放。

給大家看看276天的帶來的后果：

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-10月，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產量27.4億噸，同比下降10.7%;10月原煤產量2.8億噸，同比下降12%。

為了抑制煤價過快上漲，9月，發(fā)改委在先后啟動了煤炭二級、一級響應機制，日增加煤炭產量30萬噸、50萬噸。后又在“保障冬季煤炭穩(wěn)定供應全國電視電話會議”上出臺了新的政策，對符合一定條件的煤礦，可以在276-330個工作日之間釋放產能，期限暫定為2016年10月1日-2016年12月31日。但規(guī)定稱，沒有參與產能釋放的煤礦仍要嚴格執(zhí)行276個工作日制度。

當時確定可產能釋放的煤礦，指的是符合條件的煤礦包括中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進產能煤礦、國家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級安全質量標準化煤礦、各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦。另一方面，放寬工作日政策的執(zhí)行時間也進行了延長，從原先的12月31日，延長到了本次采暖季結束前，也就是要到明年的3月中旬。

因為煤價過快上行，如果要控制煤價，發(fā)改委只能在產能上進行調節(jié)。該政策肯定會刺激煤炭產量增加，但目前看，是否就會造成煤炭普遍跌價，那還談不上。

在此次召開的“推動簽訂中長期合同做好煤炭穩(wěn)定供應工作電視電話會議”上，發(fā)改委的另一重要目的是，要求有關地區(qū)、部門和企業(yè)進一步加快簽訂中長期合同，建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長效機制。

神華集團、中煤能源集團分兩批與五大電力集團簽訂了電煤中長期合同，涉及全國裝機容量、火電量的44%左右。根據(jù)合同，確定從12月1日起，雙方按照“基準價+浮動價”的定價模式，以5500大卡動力煤535元/噸的基準價格水平執(zhí)行，改變了以往定量不定價的做法。

發(fā)改委稱，在這七大電煤企業(yè)的帶動下，目前煤炭、發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同開始在更大范圍進行，同煤、伊泰、粵電、浙能等地方企業(yè)正在積極跟進。

由于迎峰度冬期間，煤炭需求還會進一步增加，特別是北方地區(qū)可能出現(xiàn)的天氣變化，針對部分地方和企業(yè)先進產能釋放還存在不到位的情況，發(fā)改委除了要求增加煤礦工作日，和加快電煤企業(yè)簽訂中長期合同外，還對下一步的工作安排做了其他部署。

這些工作部署包括：

一是切實加強煤礦安全生產，強化安全生產基礎管理;

二是多措并舉促進煤炭價格和市場穩(wěn)定，重點企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮表率作用，監(jiān)管部門要依法嚴肅查處擾亂市場價格秩序的行為;

三是加強資源運力協(xié)調，保障好供熱發(fā)電等重點用煤需要;四是加強電網(wǎng)優(yōu)化調度，促進水電、核電、風電、太陽能等清潔能源多發(fā)滿發(fā)，緩解供應緊張地區(qū)電力供應壓力等。

火電項目運營期常見法律風險

小能人今天整理了一些資料，想和大家一起來學習法律小知識。雖然，小能人對火電項目運營期常見的法律風險不是及其專業(yè)，不過這并不影響小能人對了解法律風險的渴望。并且小能人還突發(fā)奇想，想就這個法律風險做一個系列小專題，不多，先做兩篇感受一下大家的回饋于熱情。

1招投標法律風險

電廠投入生產運營后，大型設備、容器等均需進行檢修，但電力企業(yè)經常會忽略運營期安全檢修工程的招投標問題。根據(jù)《招投標法》、《招投標法實施條例》的規(guī)定，工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等，同時對何為建設工程，《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》明確，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

電力企業(yè)的安全檢修工程一般包括設備檢修維保工程、運行維護檢修、脫硫系統(tǒng)檢修等，該類工程檢修后都涉及更換、改造并使其達到合格標準，屬于《招投標法實施條例》規(guī)定的必須招投標的建設工程。若電力企業(yè)未按照規(guī)定依法履行招投標手續(xù)的，則將被有關行政機關責令改正，并處以罰款，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員也將受到相應處分。

為此，建議對于電廠投入運營后涉及的安全檢修工程，單項合同估算價在200萬以上的，或單項合同價低于200萬元，但項目總投資在3000萬元以上的，應依法履行公開招標手續(xù)。

2安全法律風險

根據(jù)《安全生產法》的規(guī)定，生產經營單位的決策機構、主要負責人不依照規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入致使生產經營單位不具備安全生產條件或未履行安全生產管理職責而引發(fā)生產安全事故的，主要負責人將受到撤職處分，還有可能根據(jù)事故發(fā)生的重大程度給予不同程度的罰款，構成犯罪的還將被依法追究刑事責任。

關于刑事責任的承擔主要體現(xiàn)在重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、不報、謊報事故情況罪、危險物品肇事罪等。因此電力企業(yè)作為生產經營單位，其主要負責人應嚴格按照《安全生產法》的規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入、履行安全生產管理職責，否則將涉及撤職處分甚至罰款，構成刑事犯罪的并將依法追究刑事責任。

為防范電力企業(yè)領導責任的承擔和電力企業(yè)的行政處罰風險，電力企業(yè)應嚴格按《安全生產法》的規(guī)定，依法投入安全生產保證金、履行安全生產管理職責、如實記錄安全生產教育和培訓情況、如實記錄或向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況、按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或定期組織演練、設置明顯的安全警示標志、對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測、建立專門安全管理制度、建立事故隱患排查治理制度等，從而避免領導行政、刑事責任承擔的法律風險。