黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是新時(shí)期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，推動(dòng)能源革命不斷取得新成果，我們推出“深入貫徹五中全會(huì)精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專(zhuān)題，采訪專(zhuān)家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天，發(fā)布訪問(wèn)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒的文章。

記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個(gè)發(fā)展理念。

王志軒：十三五期間是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，五大發(fā)展理念就是對(duì)“全面”的最好詮釋。電力行業(yè)貫徹五大發(fā)展理念，關(guān)鍵是要從整體全面把握五大發(fā)展理念，不能把五大發(fā)展理念割裂開(kāi)來(lái)，防止“木桶”原理中的短板效應(yīng)。電力行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年尤其近十多年發(fā)展，不論從規(guī)模上還是發(fā)展質(zhì)量上都取得了舉世矚目的巨大成就，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和電力新常態(tài)，電力工業(yè)發(fā)展的一些基本矛盾發(fā)生了重大變化，較為突出的是電力供需矛盾由短缺向相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變，使電力行業(yè)與社會(huì)之間的矛盾進(jìn)一步向電力行業(yè)內(nèi)部矛盾擴(kuò)展，發(fā)電與電網(wǎng)、發(fā)電與發(fā)電之間的矛盾擴(kuò)展。在環(huán)境與發(fā)展矛盾上，由常規(guī)污染物約束為主向低碳和水資源等約束上轉(zhuǎn)變，使火電與可再生能源發(fā)電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發(fā)展的矛盾、電力資源大范圍優(yōu)化配置與分布式電力發(fā)展的矛盾、電力清潔化與電網(wǎng)安全的矛盾以及電力改革預(yù)期的電價(jià)下降與電力清潔化帶來(lái)的成本提高的矛盾都越來(lái)越尖銳。解決以上矛盾，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，將五大理念落實(shí)到具體指標(biāo)、具體行動(dòng)上來(lái)。從解決電力行業(yè)各種現(xiàn)實(shí)矛盾來(lái)看，我認(rèn)為，五大理念的關(guān)鍵點(diǎn)是“協(xié)調(diào)”，這個(gè)協(xié)調(diào)包括政治要求與法律政策的協(xié)調(diào)，國(guó)家和地方利益的協(xié)調(diào)，政府部門(mén)間權(quán)力及權(quán)利的協(xié)調(diào)，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)主體利益的協(xié)調(diào)等。沒(méi)有協(xié)調(diào)，其他四大理念難以真正落實(shí)。

記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平如何?怎樣進(jìn)一步推進(jìn)?

王志軒：從通用電力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)總體上可以達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是一些核心技術(shù)仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。特高壓輸電技術(shù)世界領(lǐng)先，核電、水電、新能源發(fā)電、火電機(jī)組部分技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。從進(jìn)一步推進(jìn)上看，主要是從三個(gè)方面考慮：一是要突破核心技術(shù)，否則會(huì)造成中國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展看起來(lái)很美，但與效益不成正比，或者看起來(lái)建設(shè)期費(fèi)用不高，但運(yùn)行期成本居高不下的情況。二是要因地制宜應(yīng)用新技術(shù)和設(shè)備。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力資源發(fā)展不平衡、客觀因素造成的環(huán)境質(zhì)量影響要素及環(huán)保敏感性不同，因此，在技術(shù)創(chuàng)新和使用新技術(shù)、新設(shè)備上，防止一刀切，而根據(jù)各地、各行業(yè)的特點(diǎn)采取區(qū)別性政策恰恰是“全面”的應(yīng)有之義，如超低排放不能一刀切。三是做到產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益相得益彰。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)而言，效益不僅體現(xiàn)在它們自身對(duì)GDP的貢獻(xiàn)上，更是體現(xiàn)在節(jié)能減排的效果上。如花費(fèi)大量污染控制設(shè)備投入和電價(jià)補(bǔ)貼并沒(méi)有帶來(lái)真正的環(huán)境質(zhì)量改善或得不償失，這樣的GDP增長(zhǎng)不但沒(méi)有正面意義，且是一種浪費(fèi)。在我國(guó)結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染和結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)仍然突出的情況下，要對(duì)行業(yè)節(jié)能減排效益和社會(huì)節(jié)能減排效益進(jìn)行協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排社會(huì)效益最大化。如通過(guò)降低電力污染物排放總量并使電力大氣污染物排放比例上升才能解決污染問(wèn)題，而電力污染物排放比例下降只說(shuō)明結(jié)構(gòu)性污染更為嚴(yán)重。

記者：《建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請(qǐng)您談一談對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

王志軒：認(rèn)識(shí)有三個(gè)方面：一是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源革命的重要論述進(jìn)一步成為全黨的共識(shí)，成為十三五建設(shè)“現(xiàn)代能源體系”的行動(dòng)指南。二是十三五期間，把低碳發(fā)展放到更加重要的位置，這與我國(guó)承諾在2030年左右達(dá)到碳排放峰值有直接關(guān)聯(lián)。三是低碳發(fā)展的關(guān)鍵是提高非化石能源比重和推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，二者相輔相成，互相促進(jìn)。結(jié)合對(duì)世界各國(guó)能源發(fā)展的分析，我認(rèn)為，全世界根本不存在什么最好的能源結(jié)構(gòu)，只有最適合不同國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)。如果僅從區(qū)域面積大小來(lái)看，我國(guó)的一個(gè)省要比一些國(guó)家還要大，而且這些省的可再生能源生產(chǎn)的比例也非常高。就可再生能源發(fā)電比重來(lái)看，我國(guó)比美國(guó)也高。但這些并不能成為每個(gè)省、每個(gè)國(guó)家都學(xué)習(xí)的榜樣，關(guān)鍵還要從我國(guó)能源和社會(huì)發(fā)展綜合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上判斷什么是我國(guó)合理的能源結(jié)構(gòu)，而不能從別的國(guó)家能源結(jié)構(gòu)比例上判斷中國(guó)是否合適。

記者：《建議》提出，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個(gè)推廣計(jì)劃?

王志軒：首先應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃的意義。新能源汽車(chē)包括純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)、其他新能源汽車(chē)等。新能源汽車(chē)的發(fā)展，一是對(duì)促進(jìn)整體技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都有巨大的推動(dòng)作用，其發(fā)展前景是光明的。二是不論哪種新能源汽車(chē)都直接或間接的與電力保持密切關(guān)系，電力工業(yè)是新能源汽車(chē)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，同樣，新能源汽車(chē)也是電力工業(yè)的發(fā)展的重要源動(dòng)力，尤其是在電力相對(duì)富余時(shí)期，更是電力工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。三是新能源汽車(chē)從本質(zhì)上看也是重要的儲(chǔ)電、儲(chǔ)能設(shè)備，科學(xué)、合理、有序推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定電網(wǎng)系統(tǒng)和解決新能源發(fā)電的波動(dòng)性具有重要作用。其次是電力工業(yè)要積極推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，加快充電設(shè)施和其他適合新能源汽車(chē)發(fā)展的電力設(shè)施建設(shè)，提供硬件保障。再次，要推動(dòng)有利于新能源汽車(chē)與電力協(xié)調(diào)發(fā)展的軟件環(huán)境建設(shè)，如相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)以及服務(wù)體系完善?？傊履茉雌?chē)的推廣必須與電力系統(tǒng)同步、協(xié)調(diào)規(guī)劃和推廣。