。

　　輸配電價是市場交易的重要基礎(chǔ)。配電價格的政策則為分布式光伏市場交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確增量配電區(qū)域在配電價格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。”

　　這一定價原則被1901號文件借鑒，表述為“過網(wǎng)費”，并進(jìn)一步明確了過網(wǎng)費的計算依據(jù)是分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。文件明確，分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。這個計算方法明確了在配電網(wǎng)并網(wǎng)的光伏項目如果就近消納的話，就不用分?jǐn)偢邏狠旊娋€路的輸電成本的原則。

　　以北京為例，根據(jù)2017-2019北京電網(wǎng)輸配電價表測算可知，如果光伏110千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費為0.071元，大工業(yè)的過網(wǎng)費為0.0448元。如果光伏在35千伏并網(wǎng)，用戶為10千伏用戶，則一般工商業(yè)的過網(wǎng)費為0.0242元，大工業(yè)用戶的過網(wǎng)費為0.0205元。

　　分布式光伏的交易雙方將就價格進(jìn)行市場化磋商，其基準(zhǔn)價格當(dāng)然是目前的目錄電價。在目錄電價的基礎(chǔ)上扣減三方面內(nèi)容，

　　一是過網(wǎng)費，

　　二是按國家有關(guān)規(guī)定繳納的政府性基金及附加，

　　三是光伏發(fā)電單位對購電單位的優(yōu)惠。

　　以下因素會影響到價格的確定：

　　1、用戶如果有購買綠電的強(qiáng)烈意愿，則愿意付出較高的電價。

　　2、大用戶直購電電價或電力交易價格會對光伏的交易價格產(chǎn)生影響。

　　3、未來現(xiàn)貨市場模式下，中午光伏的電價有較大降低的可能性。

　　在市場交易模式下，用戶可以與光伏售電方簽訂長達(dá)20年的購電協(xié)議，也可能只簽一至三年，合同到期后，再續(xù)約或另行尋找用戶簽訂購電協(xié)議。

　　取消補(bǔ)貼

　　只有取消補(bǔ)貼，中國光伏產(chǎn)業(yè)才可能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2017年全國光伏裝機(jī)量53吉瓦，其中分布式光伏19吉瓦，全年光伏補(bǔ)貼金額超過200億元。2018年及以后幾年的新增光伏補(bǔ)貼總額是由光伏裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼退坡程度決定的。就目前已經(jīng)發(fā)出的指標(biāo)而言，2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計已知指標(biāo)為26.06GW。2018年分布式光伏在分布式發(fā)電市場化交易試點的鼓勵政策下，總規(guī)模大于2017年的19吉瓦可能性很大。

　　以此推算，2018年的光伏裝機(jī)規(guī)模接近或高于50吉瓦的可能性很大。在2018年的補(bǔ)貼政策下，全年新增光伏的補(bǔ)貼金額約在180億元左右。如果2019年和2020年的光伏裝機(jī)規(guī)模與2017年大體相當(dāng)，并微有增長，如果2020年是補(bǔ)貼政策的最后一年，那么2020年的光伏補(bǔ)貼規(guī)模將超過1000億。即使2021年起將不再新增補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼政策要持續(xù)20年計，光伏產(chǎn)業(yè)所需要的補(bǔ)貼總金額將高達(dá)2萬億元人民幣。如果2022年是新建光伏發(fā)放補(bǔ)貼的最后一年，即現(xiàn)有的光伏補(bǔ)貼政策于2023年全部取消。那么總的補(bǔ)貼規(guī)模將超過2.5萬億元。

　　這種情況發(fā)生的可能性極低，國家財政不可能為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)放高達(dá)2萬億的天量補(bǔ)貼。這樣就會出現(xiàn)兩種情況，

　　一種是強(qiáng)制降低每年的光伏裝機(jī)量，并推廣光伏電站競價招標(biāo)，以減少補(bǔ)貼金額。但裝機(jī)規(guī)模如果大幅下降，顯然對光伏產(chǎn)業(yè)將是極大的打擊。何況，2018年至2020年的光伏指標(biāo)已經(jīng)發(fā)出不小的規(guī)模。

　　第二種情況是，通過全面推廣分布式光伏市場化交易快速實現(xiàn)去補(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電價較高地區(qū)，用電側(cè)的光伏平價上網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)。以北京為例，2018年，光伏全額上網(wǎng)的電價是0.65元，也就是說光伏的成本低于0.65元每千瓦時的。而北京的一般工商業(yè)電價的平均電價是8毛多，再考慮到光伏發(fā)電時段主要在中午，而北京在10：00-15：00之間時段則為峰段電價，10千伏用戶的電價為1.3782元每千瓦時，這個價格顯然遠(yuǎn)高于光伏的成本。東部沿海地區(qū)像北京這樣高電價的地區(qū)雖然不多，但工商業(yè)電價和大工業(yè)電價已經(jīng)高于光伏成本的地區(qū)確已經(jīng)相當(dāng)多。

　　這使得補(bǔ)貼快速退坡并取消有了可能。 “關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補(bǔ)充通知”甚至明確地表達(dá)了全部取消補(bǔ)貼的可能性：“全額就近消納的項目，如自愿放棄補(bǔ)貼，可不受規(guī)模限制”。

　　2018年的試點項目如果按減少補(bǔ)貼20%計算，度電補(bǔ)貼為0.296元。如果2019年分布式光伏全面參與市場化交易，并且把補(bǔ)貼降為0.1-0.15元，2020年全部降為0，在這種情況下，如果嚴(yán)控光伏電站規(guī)模，并且在2021年開始取消補(bǔ)貼，那么，光伏產(chǎn)業(yè)的全部補(bǔ)貼金額有可能控制在1.6萬億左右。

　　雖然1.6萬億的補(bǔ)貼總額仍然是個非常巨大的數(shù)字，但這更強(qiáng)烈地表明全面普及分布式發(fā)電市場化交易，全面快速取消補(bǔ)貼的重要性。

　　綜上所述，就近建設(shè)、以銷定產(chǎn)、市場交易、取消補(bǔ)貼是保障光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使光伏穩(wěn)健地成為中國能源革命主力軍的關(guān)鍵政策保障。