光伏、風電新政接連下發(fā)，威力震懾業(yè)內(nèi)。業(yè)內(nèi)呼吁出臺相關政策解決行業(yè)外部競爭障礙，為光伏和清潔能源發(fā)展營造相對公平的市場化競爭環(huán)境。

與國外相比，一方面，國內(nèi)火電發(fā)電的環(huán)境成本并未計算進去，決定了其長期低價壟斷電力市場;另一方面，我國長期工業(yè)電價補貼居民電價模式，導致“電力價格倒掛”的壁壘未見松動。這些現(xiàn)實，對可以跑起來的光伏和其他清潔能源造成最大的不公平。

結合當前我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，在當下我國可再生能源發(fā)展的關鍵時期，政府應適時出臺相關配套政策，引導光伏、風電等可再生能源行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)很多的建議，本報記者梳理如下：

①維持穩(wěn)定的可再生能源電力市場空間。

補貼退坡是必由之路，然而光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值高達5000億元人民幣，就業(yè)人數(shù)超過200萬,加之時逢國際貿(mào)易保護盛行，執(zhí)行上需充分考慮行業(yè)可持續(xù)性問題。此外從目前風光上游制造產(chǎn)能看，風電和光伏年裝機需維持在2000萬千瓦和4000-5000萬千瓦以上的水平更有利于產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代和健康發(fā)展。

②徹底解決風光存量項目的補貼拖欠。

當前，國家已經(jīng)允諾率先下發(fā)第七批可再生能源補貼，仍需加速兌現(xiàn)前六批可再生能源補貼的拖欠。

目前風光發(fā)電項目補貼拖欠已達3-4年。補貼缺口持續(xù)擴大影響，造成行業(yè)嚴重三角債現(xiàn)象，并因為現(xiàn)金流的緊張，導致財務成本大大增加，影響項目投資收益率，增加企業(yè)的負擔，最終阻礙光伏成本的進一步下降。因此，在制定增量補貼退坡方案的同時，更應妥善解決風光發(fā)電存量項目的補貼拖欠，繼續(xù)做好電價附加的應收盡收工作，并對可再生補貼缺口進行科學梳理與測算，制定出支付方案或資產(chǎn)證券化方案。

③出臺配套措施鼓勵企業(yè)將荒漠變綠洲。

我國西部地區(qū)風、光資源豐富，具備低成本風光發(fā)電的優(yōu)勢，希望國家能源局和地方政府盡快啟動一批基地項目(外送基地、領跑者基地、平價上網(wǎng)基地)，以彌補可再生能源新增市場。目前，政府表態(tài)支持企業(yè)在西部戈壁、荒漠地區(qū)建設大型可再生能源基地，亟待政府出臺配套政策，對于荒漠地區(qū)免征土地使用稅，免除地方變相的各種附加費用，并對于光伏治沙所產(chǎn)生的生態(tài)保護實踐給予支持。充分發(fā)揮西部資源優(yōu)勢，促進當?shù)厣鷳B(tài)恢復，將荒漠變?yōu)榫G洲。

④加大可再生能源電力外送通道建設。

2017年，我國12條特高壓線路輸送電量3008億千瓦時，其中3條風火打捆輸送為主線路的風、光電量在總輸送電量中占比約36%，外輸電量僅為“三北”地區(qū)風光上網(wǎng)電量的8%。建議進一步優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度，發(fā)揮電網(wǎng)現(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，加大可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標。規(guī)劃建設特高壓外送通道，優(yōu)先建設輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有市場消納空間的輸電通道，推進跨省區(qū)電力市場化交易。并結合智能微網(wǎng)技術和儲能技術，優(yōu)化東部電源結構，實現(xiàn)清潔能源高效綜合利用。

⑤適當提高燃煤脫硫標桿電價，支持點對點或點對區(qū)域的可再生電力輸送，鼓勵跨省間的可再生能源電量交易，價格由各省直接對接。同時引導光伏、風電行業(yè)通過技術進步降低成本，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

⑥考核可再生能源配額指標。

2018年3月，國家能源局發(fā)布了關于征求《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》意見的函，制定了各省級行政區(qū)域的市場主體非水電可再生能源電力配額指標。根據(jù)要求，2017年度全國還有21個省(區(qū)、市)沒有達到2018年的配額指標。希望國家盡快下發(fā)考核辦法正式稿，加大對各地區(qū)可再生能源配額指標考核力度，明確各類電力相關主體共同承擔可再生能源發(fā)展責任。