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劉樹(shù)杰:加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì) 要引入虛擬交易

2018-12-07 11:12:56 《中國(guó)電力企業(yè)管理》  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
作為新一輪電改的重頭戲,電力市場(chǎng)化改革不僅涉及地方經(jīng)濟(jì)、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)等多方利益,同時(shí)還關(guān)系到增量配電改革、售電側(cè)改革等多項(xiàng)配套改革的推進(jìn)進(jìn)程。

窺見(jiàn)改革,是對(duì)既往格局的重塑,是利益主體間的博弈,是理想與現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)再平衡。電力市場(chǎng)化改革更是這一改革邏輯的多方位詮釋。

作為新一輪電改的重頭戲,電力市場(chǎng)化改革不僅涉及地方經(jīng)濟(jì)、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)等多方利益,同時(shí)還關(guān)系到增量配電改革、售電側(cè)改革等多項(xiàng)配套改革的推進(jìn)進(jìn)程。

回望3年來(lái)的電力市場(chǎng)化改革歷程,我國(guó)電力市場(chǎng)省內(nèi)交易開(kāi)展如火如荼,但區(qū)域市場(chǎng)交易在“省間壁壘”的掣肘下仍舉步維艱;“現(xiàn)貨”市場(chǎng)在我國(guó)8個(gè)試點(diǎn)省區(qū)鳴鑼開(kāi)市,但作為“先行先試”的樣本在推進(jìn)中仍稍顯吃力;盡管火電企業(yè)在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中遭受輪番“擠水”,但降低企業(yè)用能成本的改革紅利得到進(jìn)一步釋放;可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步呼喚著平價(jià)時(shí)代到來(lái),也催促著電力市場(chǎng)大門(mén)的敞開(kāi)。

這一輪改革軌跡時(shí)而激進(jìn)兇猛,時(shí)而停滯混亂,暗潮洶涌的改革浪潮中,既有對(duì)利益糾葛的焦慮,也有與理想更進(jìn)一步的振奮。在積跬步至千里的改革路徑中,更需要改革操刀者們屏蔽雜音,摒棄“工程師思維”,從國(guó)際先進(jìn)的電力市場(chǎng)模板中提取更適應(yīng)我國(guó)電力市場(chǎng)的“基因”,從3年來(lái)已實(shí)踐的市場(chǎng)模式和鮮活的市場(chǎng)個(gè)體中汲取可復(fù)制樣本的“精華”,理性構(gòu)筑我國(guó)電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì),從現(xiàn)實(shí)“國(guó)情”、“省情”出發(fā),以市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)好各類(lèi)發(fā)電資源間、市場(chǎng)主體之間的角色站位,以更高的視角劃分權(quán)利與責(zé)任間的邏輯關(guān)系,高屋建瓴,正本清源。

為此,本刊特專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉樹(shù)杰,在深度剖析國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從頂層設(shè)計(jì)的角度系統(tǒng)梳理我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中遭遇“梗阻”的成因以及未來(lái)發(fā)展的脈絡(luò),并就目前我國(guó)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建的思路進(jìn)行集中闡述。

記者:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)層面及各種要素,追根溯源,在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道,是制度頂層設(shè)計(jì)作為“整體理念”具體化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)工具的重要作用。您認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)要抓住哪些核心要義,才能達(dá)到結(jié)構(gòu)統(tǒng)一,優(yōu)化統(tǒng)籌的目的?

劉樹(shù)杰:現(xiàn)在大家都認(rèn)同改革需要頂層設(shè)計(jì)。但落實(shí)到實(shí)踐上,不求甚解的問(wèn)題還是很?chē)?yán)重。我理解,所謂改革的頂層設(shè)計(jì),就是“從制度的頂層或核心開(kāi)始的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)”。具體到電力市場(chǎng)構(gòu)建,也須遵循其內(nèi)在的邏輯,才能高屋建瓴,順勢(shì)而為,有序推進(jìn)。設(shè)計(jì)電力市場(chǎng),必須清楚交易模式、單邊交易、雙邊交易、場(chǎng)外交易、場(chǎng)內(nèi)交易、中長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨市場(chǎng)、日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)、平衡市場(chǎng)、實(shí)時(shí)(平衡)市場(chǎng)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)、分區(qū)定價(jià)、金融輸電權(quán)、虛擬交易、實(shí)物合同、物理合同、金融合同、差價(jià)合約等各自的內(nèi)涵及功用,不同體系里的東西,不能混搭。比如目前各地選擇的都是單邊(向)交易模式,但現(xiàn)貨市場(chǎng)的構(gòu)架卻不是澳大利亞、新加坡的“日前預(yù)調(diào)度、實(shí)時(shí)出清”,而是照搬實(shí)行雙邊交易模式的美國(guó)的“日前市場(chǎng)+實(shí)時(shí)市場(chǎng)”,還特別提到實(shí)時(shí)市場(chǎng)實(shí)行“雙結(jié)算”。

再有市場(chǎng)方案提出要引入虛擬交易,但虛擬交易只存在于美國(guó)的日前市場(chǎng),用于解決美國(guó)特有的問(wèn)題。美國(guó)的電力批發(fā)市場(chǎng)主要是若干“一體化”公司之間在交易,日前市場(chǎng)中的“自平衡”或“自調(diào)度”占大多數(shù),由此導(dǎo)致日前市場(chǎng)不夠活躍,所以才引入虛擬交易,以提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。而我國(guó)各地均已“廠網(wǎng)分開(kāi)”,為什么還要引入虛擬交易?嫌市場(chǎng)設(shè)計(jì)不夠復(fù)雜?還有市場(chǎng)方案提出搞金融輸電權(quán),但英、德、法等歐洲國(guó)家及澳大利亞、新加坡的電力市場(chǎng)中都沒(méi)有金融輸電權(quán)。美國(guó)電網(wǎng)阻塞嚴(yán)重,而批發(fā)市場(chǎng)又實(shí)行基于平衡機(jī)制的雙邊交易模式,為使場(chǎng)外中長(zhǎng)期合同交易中的用戶(hù)方規(guī)避節(jié)點(diǎn)電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)(本質(zhì)上是承擔(dān)阻塞費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)),才有了金融輸電權(quán)這種類(lèi)似于“車(chē)險(xiǎn)”的設(shè)計(jì)。所以,我一直呼吁國(guó)內(nèi)的電力市場(chǎng)專(zhuān)家們,無(wú)論是給人家講課,還是出設(shè)計(jì)方案,自己要先搞清楚原理,不能“以其昏昏,使人昭昭”。

記者:如果談到究竟什么是市場(chǎng),什么是電力市場(chǎng),這樣的問(wèn)題雖然顯然有些“入門(mén)”,但卻是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)邏輯體系的本源,您是如何定義電力市場(chǎng)?電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的核心要領(lǐng)是什么?

劉樹(shù)杰:從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā),“市場(chǎng)的本質(zhì)是所有權(quán)的交換”,馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為交換關(guān)系,現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為交易關(guān)系。因而市場(chǎng)首先是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一種經(jīng)濟(jì)制度的安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)也是配置資源的基礎(chǔ),它決定了為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)。電力市場(chǎng)能夠“優(yōu)化”資源配置的根本原因,在于市場(chǎng)主體的自主決策,而非技術(shù)支持系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)調(diào)度的數(shù)學(xué)模型如何先進(jìn)。

所以,電力市場(chǎng)也首先是一種經(jīng)濟(jì)制度的安排。但電力是一種基于系統(tǒng)實(shí)時(shí)集成的特殊產(chǎn)品,所以電力市場(chǎng)不能自發(fā)形成,也不能無(wú)約束運(yùn)行,其構(gòu)建和運(yùn)行都要受限于電力系統(tǒng)的安全,但也不能把二者間的關(guān)系搞顛倒了。用工程師的語(yǔ)言說(shuō):系統(tǒng)安全只是電力市場(chǎng)的“約束條件”,而非其“目標(biāo)函數(shù)”。電力市場(chǎng)的目標(biāo)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高效率,且不僅是系統(tǒng)運(yùn)行的效率,更重要的是投資的效率,電力市場(chǎng)必須為電力投資的數(shù)量及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供準(zhǔn)確的信號(hào)和激勵(lì)。否則,不管你冠以它多么“高、大、上”的稱(chēng)呼,都不能掩蓋其“偽市場(chǎng)”的本質(zhì)。

理解或設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn),是批發(fā)市場(chǎng)中交易者之間的關(guān)系。簡(jiǎn)單說(shuō),就是“誰(shuí)和誰(shuí)交易”。電力批發(fā)市場(chǎng)所以有不同的交易模式,就是因?yàn)槠渲械慕灰渍咧g的關(guān)系不同。比如澳大利亞、新加坡等實(shí)行的“單邊交易的強(qiáng)制性電力庫(kù)”模式中,市場(chǎng)中只有一個(gè)買(mǎi)者(大多為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商),所有發(fā)電商都只能把電賣(mài)給這個(gè)“單一買(mǎi)者”,負(fù)荷方(售電商或大用戶(hù))不參與批發(fā)競(jìng)爭(zhēng),而是按統(tǒng)一的市場(chǎng)出清價(jià)向“單一買(mǎi)者”購(gòu)電。這種模式的市場(chǎng)主體自由度較小,權(quán)利明顯受限(所以被稱(chēng)之為“強(qiáng)制性電力庫(kù)”)。但權(quán)利小、責(zé)任也小,無(wú)論發(fā)電方還是負(fù)荷方,均不用承擔(dān)系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行不平衡的責(zé)任。而在美國(guó)及英、法、德等實(shí)行的“基于平衡機(jī)制的雙邊交易”模式中,市場(chǎng)中不僅有多個(gè)賣(mài)者,也有多個(gè)買(mǎi)者,在電能量的交易中,發(fā)電、負(fù)荷雙方均有充分的自由選擇權(quán),可以通過(guò)場(chǎng)外簽訂中長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn),也可在現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行。發(fā)電商如覺(jué)得現(xiàn)貨價(jià)格比中長(zhǎng)期合同的價(jià)格低,也可在現(xiàn)貨市場(chǎng)買(mǎi)電而讓別人代自己履行合同承諾。但權(quán)利大、責(zé)任也大。發(fā)電、負(fù)荷雙方擁有自由選擇權(quán)的代價(jià),就是要為自己的履約承諾負(fù)責(zé),亦即為因?qū)崟r(shí)發(fā)、用電與合同承諾間的偏差所導(dǎo)致的系統(tǒng)不平衡,承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。權(quán)責(zé)是否對(duì)等,是檢驗(yàn)一個(gè)制度“好”“壞”最基本的準(zhǔn)則。

記者:掌握了市場(chǎng)設(shè)計(jì)的核心要領(lǐng),您認(rèn)為,目前世界先進(jìn)的電力市場(chǎng)為我國(guó)電力市場(chǎng)構(gòu)建提供了哪些經(jīng)驗(yàn)?

劉樹(shù)杰:前邊說(shuō)過(guò),交易關(guān)系的性質(zhì)決定了批發(fā)市場(chǎng)的交易模式。國(guó)外學(xué)界及官方機(jī)構(gòu)(如國(guó)際能源署)對(duì)電力交易模式的概括,均基于經(jīng)濟(jì)關(guān)系和制度安排的視角,將其分為單邊交易的“強(qiáng)制性電力庫(kù)”(Mandatory Power Pool)和基于平衡機(jī)制的“雙邊(向)交易”(Bilateral Electricity Trade)兩大類(lèi)型。交易模式不同,批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)體構(gòu)架也完全不同。

典型強(qiáng)制性電力庫(kù)的市場(chǎng)構(gòu)架,是單一現(xiàn)貨市場(chǎng)。澳大利亞、新加坡、加拿大的阿爾伯塔省等現(xiàn)在都實(shí)行“日前預(yù)調(diào)度,實(shí)時(shí)出清”的單一實(shí)時(shí)市場(chǎng)。二十世紀(jì)九十年代的英格蘭和威爾士電力市場(chǎng),實(shí)行“日前出清,日內(nèi)有條件調(diào)整”的單一日前市場(chǎng)。這種市場(chǎng)也可容納發(fā)電商與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的中長(zhǎng)期合同(單向的合同)。在所有的強(qiáng)制性電力庫(kù)市場(chǎng)中,均不允許實(shí)物的雙邊合同。但鼓勵(lì)差價(jià)合約等電力金融衍生品合同,以利于市場(chǎng)成員規(guī)避單一現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),并為長(zhǎng)期投資提供價(jià)格信號(hào)。由于這種金融合同只結(jié)算差價(jià)而不做實(shí)物交付,與電力的系統(tǒng)平衡無(wú)關(guān),因而并非實(shí)體市場(chǎng)構(gòu)架的一部分。

典型雙邊交易模式的市場(chǎng)架構(gòu),是“場(chǎng)外中長(zhǎng)期合同+日前市場(chǎng)+平衡市場(chǎng)”。北歐市場(chǎng)模式的架構(gòu)是“場(chǎng)外雙邊合同+日前市場(chǎng)+日內(nèi)市場(chǎng)+平衡市場(chǎng)”。美國(guó)的市場(chǎng)構(gòu)架是“場(chǎng)外雙邊合同+日前市場(chǎng)+實(shí)時(shí)(平衡)市場(chǎng)”。其中,“場(chǎng)外雙邊合同+日前市場(chǎng)+日內(nèi)市場(chǎng)”均為發(fā)電與負(fù)荷之間雙邊交易的市場(chǎng),是維系市場(chǎng)供需平衡的主能量交易市場(chǎng)。而平衡市場(chǎng)(包括美國(guó)的實(shí)時(shí)(平衡)市場(chǎng))是系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)單邊采購(gòu)的市場(chǎng),成交量一般不到總市場(chǎng)成交量的5%,用于彌補(bǔ)因市場(chǎng)成員合同執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的系統(tǒng)不平衡和確定這種不平衡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,進(jìn)而為不平衡責(zé)任確定提供公正、客觀的判定標(biāo)準(zhǔn),以約束自由交易的市場(chǎng)成員盡可能地遵守合同。

 

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