四川省“十四五”光伏基地規(guī)劃正如期推進(jìn)，自2019年6月四川省能源局組織“三州一市”光伏基地規(guī)劃編制工作之后，2020年6月受四川省能源局委托，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院通過視頻會議方式組織召開甘孜、阿壩、涼山州及攀枝花市“三州一市”光伏基地規(guī)劃評審會。

根據(jù)規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容，“十四五”期間“三州一市”光伏基地總體規(guī)劃容量共4400萬千瓦，分年度實(shí)施，其中涼山州900萬千瓦、阿壩州1500萬千瓦、甘孜州1900萬千瓦、攀枝花約100萬千瓦。據(jù)了解，預(yù)計(jì)2020年三季度開始陸續(xù)公布各地的規(guī)劃及相應(yīng)的執(zhí)行辦法，2020年四川省“三州一市”的光伏指標(biāo)總體預(yù)估在120萬千瓦。

除了規(guī)劃容量之外，投資商對四川光伏基地規(guī)劃尤為關(guān)注的還有電價(jià)。根據(jù)四川發(fā)改委7月10日關(guān)于征求《四川省2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置工作方案（送審稿）》意見的函，要求按照按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)0.4012元/千瓦時(shí)向下競價(jià)，平枯期結(jié)算電價(jià)按照項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算；而豐水期（6-10月）需要參加市場化交易，結(jié)算電價(jià)按照四川省豐水期光伏發(fā)電市場化交易有關(guān)文件執(zhí)行。

根據(jù)四川省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)2018年豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場化交易的通知》電力交易，2018年豐水期(6-10月)四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量，由國網(wǎng)四川省電力公司每月通過四川電力交易平臺采取掛牌方式代居民用戶優(yōu)先采購。參與優(yōu)先采購的風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，其全部上網(wǎng)電量按0.21元/千瓦時(shí)(2018年豐水期中長期外送電量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)水平)結(jié)算。

2017年，四川曾印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場化交易的通知》，豐水期（6-10月）內(nèi)，除分布式風(fēng)電、光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量參照豐水期水電平均外送價(jià)格（0.3元/千瓦時(shí)）進(jìn)行結(jié)算，曾引起行業(yè)軒然大波。

有資深光伏投資企業(yè)相關(guān)人士評價(jià)道，未來光伏走向低價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)成為趨勢，在行業(yè)全面平價(jià)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更需要慎重行事而不是“拔苗助長”，通過強(qiáng)制命令式的競價(jià)疊加交易也有悖于電改精神。不僅如此，上述文件中還明確了最低投標(biāo)電價(jià)中標(biāo)的原則，“若現(xiàn)場出現(xiàn)最低價(jià)相同且開發(fā)年度規(guī)模滿額，現(xiàn)場再次向下競價(jià)”。

“根據(jù)國家的平價(jià)政策，平價(jià)項(xiàng)目是不要求參與電力市場交易的，四川不僅要求低價(jià)競爭，并且豐水期還要參與電力市場交易，從往年價(jià)格來看，參與電力市場交易的電價(jià)越來越低電力交易，2018年是0.2元/千瓦時(shí)左右”，上述人士認(rèn)為，目前是各地“十四五”規(guī)劃推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，如果四川此舉獲得批復(fù)，那對于當(dāng)前正掙扎在平價(jià)風(fēng)口期的光伏行業(yè)來說，不僅可能無法保障投資收益率，更有可能帶來惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)模管理失控等后果，并不利于行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

除此之外，按照文件，四川“十四五”光伏競價(jià)配置按照省級指導(dǎo)、市（州）實(shí)施的原則推進(jìn)，由省級發(fā)布規(guī)劃指導(dǎo)意見，根據(jù)建設(shè)條件和電力市場形勢確定年度開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目，各州編制光伏基地規(guī)劃競爭方案，明確開發(fā)方式、環(huán)保水保要求以及土地、稅費(fèi)等行管配套政策，由省能源局審查同意之后進(jìn)行優(yōu)選以及結(jié)果公示。“參考此前各地在基地開發(fā)建設(shè)過程中不同程度暴露出來的問題，地方州市難保不會將當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求等條件附加到項(xiàng)目開發(fā)中來，低電價(jià)與電力市場交易再加上地方政府的各種條件，項(xiàng)目的正常收益率將很難保障”，上述人士補(bǔ)充道，從平價(jià)到低價(jià)應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，行業(yè)發(fā)展規(guī)律下也終會走向這個(gè)方向，但當(dāng)前平價(jià)尚未完全實(shí)現(xiàn)，何況是多重‘折扣’條件下的項(xiàng)目。

一方面，光伏電站系統(tǒng)成本的下降將為行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景，相較于其他能源形式的，這也將成為光伏行業(yè)在“十四五”期間強(qiáng)有力的競爭力；但另一方面，光伏平價(jià)尚在探索中，部分三類資源區(qū)還無法完全實(shí)現(xiàn)平價(jià)，強(qiáng)制式的加快降本力度可能帶來截然不同的相反結(jié)果，尤其是當(dāng)下正處于“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，隨著地方在光伏項(xiàng)目規(guī)劃中主導(dǎo)權(quán)越來越強(qiáng)，如何做好規(guī)劃銜接，使光伏平穩(wěn)進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代，也是當(dāng)下地方主管部門面臨的挑戰(zhàn)。