在文件指導(dǎo)下，完成了“廠網(wǎng)分開”改革，組建了國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)，打破了垂直一體化的行業(yè)結(jié)構(gòu)，為電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了體制基礎(chǔ)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2003年發(fā)布的《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則(試行)》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法(試行)》和《電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)功能規(guī)范(試行)》等一系列有關(guān)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，有效推進(jìn)了區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。此次改革不斷借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷在國(guó)內(nèi)實(shí)施改革試點(diǎn)，努力探索適合中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化道路。雖然改革取得了明顯的成效，但改革不徹底和改革目標(biāo)不明確，不可避免的造成改革后出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

1.電力投資體制和規(guī)劃問(wèn)題。目前我國(guó)的電源建設(shè)項(xiàng)目仍然實(shí)行先建廠后定價(jià)的管理模式，管制部門依據(jù)電源項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告批準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后物價(jià)部門再批準(zhǔn)電價(jià)，這種模式造成了“一廠一價(jià)”等違背同質(zhì)同價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)狀。同時(shí)，電力供應(yīng)的充裕度問(wèn)題雖然在電力市場(chǎng)改革初期進(jìn)行過(guò)廣泛的討論，但并未得到有效解決。電力系通實(shí)時(shí)平衡的特點(diǎn)決定了系統(tǒng)容量要有一定的充裕度，只有這樣才能保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。

2.電力市場(chǎng)建設(shè)和新規(guī)則不統(tǒng)一。目前我國(guó)電力市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)不完善，還不能完全適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。一次能源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。能源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)電資源優(yōu)化配置必然要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的開放，區(qū)域電力市場(chǎng)開放的基礎(chǔ)是區(qū)域電力市場(chǎng)之間核心規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)核心規(guī)則還沒有得到統(tǒng)一。

3.電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。新的電價(jià)管理辦法仍然保留了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)的作法，電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)結(jié)構(gòu)兩大問(wèn)題依舊存在，電價(jià)管理機(jī)構(gòu)與電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間在電價(jià)監(jiān)管權(quán)、價(jià)格制定權(quán)方面存在著不協(xié)調(diào)。在輸配電價(jià)方面，我國(guó)電價(jià)構(gòu)成中，上網(wǎng)電價(jià)占77%，輸配電價(jià)只占23%，而國(guó)外許多國(guó)家的輸配電價(jià)大部分有獨(dú)立的價(jià)值形式，輸配電價(jià)在價(jià)格構(gòu)成中一般占到50%左右。這也是多年來(lái)投資方只熱衷于建電廠而不是建電網(wǎng)的主要原因。

4.電力工業(yè)節(jié)能環(huán)保問(wèn)題。國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，并明確規(guī)定了“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標(biāo)。我國(guó)是世界上少數(shù)以煤為主的能源消耗大國(guó)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于發(fā)電?？梢?，電力工業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)中重要的一環(huán)。

5.市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。中國(guó)電力市場(chǎng)改革處于初級(jí)階段，雖然實(shí)施了“廠網(wǎng)分開”，在發(fā)電側(cè)形成了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，但電力產(chǎn)業(yè)鏈中的其他環(huán)節(jié)還是一體化的經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，相對(duì)于發(fā)電企業(yè)，容易產(chǎn)生一定的信息不對(duì)稱。整體看來(lái)，市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境不夠公平、透明。6.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待于建立。電力工業(yè)市場(chǎng)化改革引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得電力工業(yè)體系發(fā)生重大變化，電力市場(chǎng)中不確定因素增加。不確定性必將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來(lái)?yè)p失。因此，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以識(shí)別，建立長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)

中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)必須在長(zhǎng)期目標(biāo)的指引下，明確階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)，既要考慮短期電力平衡，又要考慮長(zhǎng)期吸引投資，保護(hù)環(huán)境，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)可以歸納為以下幾個(gè)方面。

(1)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。同時(shí)，我國(guó)人均用電量和世界平均水平相比還有較大差距。因此加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革的基本取向是市場(chǎng)化，即通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有壟斷體制，從而使電力行業(yè)提高效率、降低成本，并為保護(hù)消費(fèi)者利益、改善社會(huì)福利提供產(chǎn)業(yè)組織保障，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置電力資源的基礎(chǔ)性作用。因此，在電力市場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中也不能忽視競(jìng)爭(zhēng)的重要性，最終目標(biāo)就是建立起一個(gè)開放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的、高效的電力市場(chǎng)。

(3)資源合理配置目標(biāo)。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，一次能源資源和電力需求分布極不均衡，最大范圍優(yōu)化資源配置，降低能源利用成本和提高能源綜合利用效率是電力市場(chǎng)建設(shè)和電力工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)資源合理配置的目標(biāo)也是積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最好體現(xiàn)。

(4)能源安全目標(biāo)。能源安全問(wèn)題既是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民生活的安定富裕，已成為各國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是各行各業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是電力市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。

(5)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我國(guó)發(fā)電能源主要依靠煤炭，燃料煤電廠排放的溫室氣體等有害排放物對(duì)環(huán)境具有較大的影響。因此，電力市場(chǎng)建設(shè)中必須考慮環(huán)保成本，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)有利于節(jié)能環(huán)保發(fā)電技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展，有利于促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電，有利于促進(jìn)節(jié)能減排。要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，必須建立起穩(wěn)定清晰的市場(chǎng)機(jī)制和管理框架，以基于長(zhǎng)期邊際成本的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)、以正確的技術(shù)選擇進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié);以正確的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)格傳導(dǎo)和價(jià)格響應(yīng)機(jī)制，傳達(dá)基于短期邊際成本的價(jià)格信號(hào);同時(shí)對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)行激勵(lì)性管制，通過(guò)更大范圍、更大數(shù)量的電力交易，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化配置。

本文作者：李秋濤 馮妍         工作單位：吉林大學(xué)商學(xué)院