從消費結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的比重為1.03%，與2018年基本持平；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比重分別為16.44%和14.51%，較2018年分別提高0.53和0.25個百分點；第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量的比重為68.02%，較2018年下降0.78個百分點。

 

從增長動力看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率分別為25.13%和18.56%，較2018年分別提高3.24和0.55個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電日益成為用電增長新的驅(qū)動力。

 

 

 

綜合考慮現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、新增發(fā)電裝機(jī)速度、煤電裝機(jī)控制政策等因素，預(yù)計2019年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量超過1.3億千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過8.4億千瓦。年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.4億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提升至42%左右。

 

綜合發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)、跨區(qū)域電力交易和各地區(qū)的電力供給情況，預(yù)計全年電力供應(yīng)能力總體充足，除部分地區(qū)在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段供應(yīng)偏緊外，大部分地區(qū)供需總體平衡，其中，華東和華中地區(qū)供需總體平衡，華北和南方地區(qū)電力供需偏緊，東北和西北地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。

 

 

2019年是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的關(guān)鍵期，也是推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2019年亟需以電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本，從“打破電力交易省間壁壘、提振光伏企業(yè)信心、疏解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力”三個方面著手，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供電力安全保障。

 

 

推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場交易，打破電力交易省間壁壘，促進(jìn)電力資源從省內(nèi)之間拓展到省際之間進(jìn)行優(yōu)化配置，是深入推進(jìn)電力市場化改革的關(guān)鍵。

 

一是認(rèn)真落實《可再生能源電力配額及考核辦法》、《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》等系列政策文件要求。2019年從提高跨省跨區(qū)市場化交易電量規(guī)模、試點跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易、放開符合條件的用戶進(jìn)入跨省跨區(qū)電力交易市場、探索建立跨省跨區(qū)高峰用電市場化機(jī)制等方面繼續(xù)加快推進(jìn)電力市場化交易，完善直接交易機(jī)制。

 

二是建立跨省跨區(qū)電力交易市場價格形成機(jī)制。鼓勵跨省跨區(qū)電力交易雙方基于發(fā)電能力、輸送距離、成本收益、政府性基金及附加等信息科學(xué)合理測算市場化交易價格。在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，約定建立相對固定價格與綜合考慮市場因素調(diào)整相結(jié)合的市場價格形成機(jī)制，分散和降低市場風(fēng)險。

 

三是建立公開透明、功能完善、按市場化方式運行的全國跨省跨區(qū)電力交易平臺。將各省的發(fā)電裝機(jī)容量、分品種發(fā)電量、售電量、線損率、發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、發(fā)電消耗原煤、發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)、發(fā)電負(fù)荷、用電負(fù)荷、發(fā)電新增能力、電源投產(chǎn)重點項目、新增變電設(shè)備容量、新增輸電線路長度、新增生產(chǎn)能力、跨省跨區(qū)輸入電量、跨省跨區(qū)輸出電量、發(fā)電成本、售電價格等實時數(shù)據(jù)納入平臺，發(fā)揮市場在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用，打破省間電力信息壁壘，激勵省區(qū)間在平臺上進(jìn)行直接交易。

 

 

2018年前三季度，我國光伏發(fā)電市場規(guī)模穩(wěn)步增長，但受“531新政”影響，導(dǎo)致光伏行業(yè)發(fā)展信心不足、預(yù)期不穩(wěn)，亟需多舉措支持光伏行業(yè)有序發(fā)展。

 

一是根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大幅調(diào)高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)?！短柲馨l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的開發(fā)利用目標(biāo)提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。截至2018年三季度，我國光伏發(fā)電累積裝機(jī)己達(dá)1.65億千瓦，超出“十三五”規(guī)劃目標(biāo)0.6億千瓦。為保障光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動能源綠色轉(zhuǎn)型，在充分考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、可再生能源發(fā)展需求、能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素的基礎(chǔ)上，建議將“十三五”光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)提高至2.5億千瓦。

 

二是延長光伏補貼期限，鼓勵光伏發(fā)電合理新增建設(shè)規(guī)模。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和國內(nèi)“531新政”雙重影響下，部分光伏企業(yè)面臨經(jīng)營困難的風(fēng)險，為幫助光伏企業(yè)度過寒冬，建議將光伏補貼期限延長至2022年，補貼強度逐年穩(wěn)步降低。

 

三是減免可再生能源稅費，切實降低光伏企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。通過提高光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅退稅比例，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，各類光伏發(fā)電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)等多種舉措減稅降費，切實降低光伏企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，以便企業(yè)有更多的自有資金開展研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強光伏企業(yè)發(fā)展信心。

 

 

煤炭是我國電力安全的命脈，若電煤價格不斷上漲，將加大煤電企業(yè)成本壓力，既不利于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也不利于煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2019年合理控制電煤價格仍將是首要任務(wù)。

 

一是加快煤電聯(lián)營發(fā)展步伐。支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組，采取投資、入股、控股、收購、并購等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。結(jié)合電煤運輸格局，以中東部地區(qū)為重點，推進(jìn)電煤購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營。支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組，提高電煤供應(yīng)安全保障水平。

 

二是引導(dǎo)煤炭市場價格向合理區(qū)間回歸。開展煤炭中長期合同履約信用核查，加強政策引導(dǎo)和信用約束，進(jìn)一步提高中長期合同比重和履約率；加強煤炭市場價格監(jiān)管，對違法違規(guī)炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲查處；進(jìn)一步增加煤炭庫存的調(diào)節(jié)彈性，在生產(chǎn)、消費和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫存，對鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè)，適度降低存煤可用天數(shù)，以平衡電煤市場供求。

 

三是根據(jù)市場供需情況動態(tài)調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo)。在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段，根據(jù)電煤市場供需預(yù)測預(yù)警情況，提前動態(tài)調(diào)整進(jìn)口煤政策總量控制目標(biāo)，保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定煤價，緩解用電高峰時段電力供應(yīng)緊張壓力。

 

END

 

文章來源 I《中國物價》2019年第2期

 

原標(biāo)題:2018年電力形勢分析與2019年展望